村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)建議

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1、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理困境與對(duì)策分析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文以竹峪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理為例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及其解決的對(duì)策進(jìn)行初淺的分析和探討。一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)步伐日益加快，特別是近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)取得了飛躍性的發(fā)展，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理水平得到大幅度提升。但由于客觀(guān)條件的限制，目前制定的規(guī)劃主要針對(duì)中心場(chǎng)鎮(zhèn)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有

2、實(shí)施開(kāi)來(lái)。以竹峪鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村，47個(gè)社，制定并執(zhí)行了規(guī)劃的僅僅局限于場(chǎng)鎮(zhèn)、營(yíng)盤(pán)梁村和劉家河村，其他村社尚未制定規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作一定程度上還處于滯后階段。二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題1.村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。隨著人們的物質(zhì)生活水平的逐步提高，村民紛紛翻新住房改善居住條件。但長(zhǎng)期以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有得到合理規(guī)劃，由于規(guī)劃不到位，建筑分散比較嚴(yán)重，道路不順暢，浪費(fèi)土地資源，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);不利于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體優(yōu)化改造，并且造成基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較多，建設(shè)和利用上的許多浪費(fèi)。2.村

3、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理隊(duì)伍力量薄弱。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)辦都只配備了2—3名工作人員，而且基本上都是非科班出身，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，能力水平參差不齊-3-。根據(jù)我市相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶(hù)在辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》時(shí)，需提供地質(zhì)勘察報(bào)告或土地部門(mén)出具的擬建地塊地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告審查意見(jiàn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)辦人員不具備相關(guān)資質(zhì)且缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)根本無(wú)法出具，農(nóng)戶(hù)只能委托或聘請(qǐng)有資質(zhì)的其他單位，無(wú)形之中增加了農(nóng)戶(hù)的額外負(fù)擔(dān)和不便。3.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行阻力較大。根據(jù)市住建局（2014）46號(hào)文件規(guī)定：嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，每戶(hù)建設(shè)樓層不得超過(guò)三層，總建筑面積不得超出200

4、平方米。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求，農(nóng)戶(hù)建房所建樓層基本都超過(guò)三層，且超出文件規(guī)定的建筑面積不大于200平方米，雖然村規(guī)辦工作人員放線(xiàn)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定放線(xiàn)，農(nóng)戶(hù)卻并不照此執(zhí)行，因?yàn)?00平方米的建筑面積通常都是一樓一底，時(shí)下農(nóng)戶(hù)建房都在三樓以上。4.辦理相關(guān)手續(xù)不便。根據(jù)住建局相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶(hù)新建農(nóng)房需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地部門(mén)的意見(jiàn)，且用地范圍涉及交通、通訊、給排水、電力、燃?xì)夤艿?、河流、環(huán)保、風(fēng)景名勝和文物古跡等應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或新村建設(shè)規(guī)劃，由于我鎮(zhèn)只有場(chǎng)鎮(zhèn)有規(guī)劃，而農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有規(guī)劃，個(gè)別農(nóng)戶(hù)超層超面積，因此無(wú)法辦

5、理規(guī)劃許可證，甚至部分群眾認(rèn)為手續(xù)繁瑣，要涉及很多部門(mén)，產(chǎn)生了不辦手續(xù)的思想。三、對(duì)策建議1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，提高規(guī)劃意識(shí)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、逐步建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜，具有全局性，前瞻性。2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。加大對(duì)村規(guī)辦業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，組織相關(guān)的技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。-3-加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大干部職工和群眾樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持原則

6、，按規(guī)矩辦事，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。4.適時(shí)調(diào)整政策，增強(qiáng)管理靈活性。制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，在不違背法律法規(guī)的前提下充分尊重群眾意愿，保證政策的適用性和靈活性，有步驟的放開(kāi)相關(guān)手續(xù)辦理?xiàng)l件和精簡(jiǎn)辦事流程。-3-