中國“非市場經(jīng)濟地位”問題研究

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1、中國“非市場經(jīng)濟地位”問題研究中國“非市場經(jīng)濟地位”問題研究　　【摘要】2001年中國在人世談判中，從大局出發(fā)，在特定條件下接受了西方國家對中國“非市場經(jīng)濟”地位的認定，從此中國政府一直在努力爭取完全市場經(jīng)濟地位的被承認。本文闡述了中國“市場經(jīng)濟地位”問題的由來與現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了中國“非市場經(jīng)濟地位”問題的本質(zhì)，最后提出了相應(yīng)的對策建議?！　　娟P(guān)鍵詞】非市場經(jīng)濟地位；反傾銷；WTO　　一、“非市場經(jīng)濟地位”問題的由來與現(xiàn)狀　　“非市場經(jīng)濟地位”本身是一個經(jīng)濟學上的名詞，它表示的是一個國家的市場經(jīng)濟的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性，以及國

2、家政府對于經(jīng)濟的干預程度，一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家。同時，“非市場經(jīng)濟地位”也是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）《反傾銷協(xié)議》，傾銷被認為是一些產(chǎn)品以低于其正常價值的價格出口至另一國家的行為。由于傾銷會對進口國同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生損害，是一種不公平競爭，故《反傾銷協(xié)議》授予遭受傾銷國家相應(yīng)報復權(quán)，即征收反傾銷稅的權(quán)力。商品的出口國為“市場經(jīng)濟”國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價值；如果認定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當

3、的市場經(jīng)濟國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)?！　嵸|(zhì)上，“非市場經(jīng)濟”問題正是在美歐等西方國家反傾銷理論與實踐的基礎(chǔ)上逐漸出現(xiàn)并發(fā)展起來的，最初它僅是國際反傾銷法及美歐各國國內(nèi)反傾銷法的一個理論概念?！胺鞘袌鼋?jīng)濟”問題最早起源于冷戰(zhàn)時期，它是東西方國家在特殊歷史背景下進行相互貿(mào)易時產(chǎn)生的一個特殊問題，是西方資本主義國家在貿(mào)易待遇、反傾銷和反補貼問題上，對傳統(tǒng)社會主義國家采取的一種歧視性做法，它產(chǎn)生的時代背景表明了它含有一定的意識形態(tài)色彩。美國在其1930年關(guān)稅法、1979年貿(mào)易法和1988年綜合貿(mào)易法中

4、明確定義了“非市場經(jīng)濟”概念，共產(chǎn)主義國中國一直被視為“非市場經(jīng)濟”國家。　　1998年4月，歐盟通過決議，將中國從完全非市場經(jīng)濟國家的名單中除去，給予中國“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家”待遇，介于“完全非市場經(jīng)濟國家”和“完全市場經(jīng)濟國家”之間，面臨歐盟反傾銷時，在反傾銷個案中給予中國個別達到其標準的涉案企業(yè)市場經(jīng)濟待遇?！　榱嗽缛占尤胧澜缳Q(mào)易組織、早日融入世界自由貿(mào)易一體化機制、早日分享自由貿(mào)易帶來的好處，2001年中國在人世談判中，從大局出發(fā)，在特定條件下接受了西方國家對中國“非市場經(jīng)濟”地位的認定，即中國加入世貿(mào)組織議定書第15條提到，“中國在加入世貿(mào)組織的l5年內(nèi)

5、，企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時必須提供證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)在中國具備市場經(jīng)濟條件，否則就按非市場經(jīng)濟對待，以第三國作為替代國裁定是否構(gòu)成傾銷以及傾銷幅度大小”。這就為美、歐、日、印等國家或地區(qū)不斷對中國產(chǎn)業(yè)采取反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護措施種下了禍根，近年來，中國企業(yè)在出口方面屢屢遭受反傾銷、反補貼、特保措施等指控，中國已連續(xù)l5年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)4年成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家。　　加入世貿(mào)組織以后，中國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。自2004年新西蘭承認我國市場經(jīng)濟地位以來，我國在獲得市場經(jīng)濟地位問題上取得了很

6、大進展。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，到目前為止，全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的81個國家承認中國市場經(jīng)濟地位，但我國最主要的幾個貿(mào)易伙伴美國、歐盟及其成員國、日本等仍未予以承認。　　二、“非市場經(jīng)濟地位”問題的本質(zhì)　　自加入WTO之后，中國經(jīng)濟發(fā)生了根本性變化。在市場化程度以及與國際經(jīng)濟的聯(lián)系方面，中國都表現(xiàn)出了自由市場經(jīng)濟的特征，比如中國的商品價格在國際市場上和對外貿(mào)易中都有極高的自由度。此外，中國在對外貿(mào)易中的角色也越來越重要。大量事實證明，中國國民經(jīng)濟主要已按市場經(jīng)濟規(guī)則運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家?！　〖热恢袊呀?jīng)加入以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的世貿(mào)

7、組織，作為一個市場經(jīng)濟國家我們的“市場經(jīng)濟地位”為什么得不到美國、歐盟、日本等國的承認呢？就其本質(zhì)來說，筆者認為主要有以下兩個原因：　　1、貿(mào)易保護　　對美國來說，承認中國的市場經(jīng)濟地位與中美貿(mào)易直接相關(guān)，擔憂利益受損的美國企業(yè)和議員對美國政府不斷施壓，使中國市場經(jīng)濟地位難以被承認。美國和歐盟出于貿(mào)易保護和抑制中國強勁的出口勢頭的目的不承認中國的市場經(jīng)濟地位，承認中國市場經(jīng)濟地位，意味著對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的法律依據(jù)和政策手段削弱了、減少了，從而降低了針對中國產(chǎn)品展開反傾銷反補貼案件的發(fā)生率和危害性。美國過去一直沒有承認中國市場經(jīng)濟地位，這樣美國就可以借此針

8、對中國出口產(chǎn)品采取很多變相的歧視性措施