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《王振宇、國家治理視域下的財稅體制改革取向(20140917)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、國家治理視域下的財稅 體制改革取向王振宇遼寧省財政科學研究所《地方財政研究》雜志社一、國家治理與財稅體制改革三中全會《決定》(Ⅳ)改革總目標之一：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家統(tǒng)治—國家管理—國家治理——國家統(tǒng)治。大一統(tǒng)：外儒內(nèi)法(商君書)、皇權專制與士人政治(科舉制)、中央集權與皇權不下縣(縣鄉(xiāng)自治)…☆商鞅的思想遺產(chǎn)：①治民—侮辱；②經(jīng)濟—利出一孔；③重稅收，抑商業(yè)；④家不積粟。比馬基雅維利的《君主論》早1900年！☆1840年鴉片戰(zhàn)爭打破了延續(xù)三千多年的中華民族國家治理文明！☆歷經(jīng)100多年的苦苦探索(晚
2、清、國民政府)?！獓夜芾?。①1949年—1978年，一元化金字塔：蘇聯(lián)模式、革命理想、政黨政治、超級官僚體系(五級政府)…②改革開放以來，一元化國家管理體系碎片化(以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展是硬道理)：價值信仰缺失和社會失范、功力泛化和腐敗，政治權力難以有效約束…某種程度上陷入了國家管理的“困境”？！——國家治理。呼喚著國家治理模式的創(chuàng)新，改革現(xiàn)行治理下的諸多弊端，如自上而下、行政命令、管制、人治…期待著從法治、自治、共治等多緯度…充分體現(xiàn)前瞻性、整體性、協(xié)同集成性…治理理論及實踐發(fā)端于20世紀80年代末期的西方國家
3、和一些國際性組織，它是對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產(chǎn)生，并隨著對這些基本關系認識的不斷深化而發(fā)展的?！钚鹿补芾磉\動(管理主義、新公共管理、以市場為基礎的公共行政、后官僚制典范、企業(yè)型政府)☆政府與市場、社會、公民國家治理體系是一國用來規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度安排及運行機制的總稱。國家治理能力則是一個國家制定法律制度、執(zhí)行公共政策、治理經(jīng)濟社會事務以及維護政治經(jīng)濟及社會秩序等能力的整體體現(xiàn)。一個治理能力優(yōu)良的國家，對外可有效地維護國家利益與國家安全，對內(nèi)可人民形成長期穩(wěn)
4、定的、良好的心理預期，安居樂業(yè)、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。先進經(jīng)濟體，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特征：☆國家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化(人治色彩+碎片化+朝令夕改)。☆治理主體多元化(單一化+自上而下)。☆治理手段的網(wǎng)絡化(信息孤島)?！罴汝P注效率，更關注社會公平正義(官方基尼系數(shù)接近0.5，超過0.4的警戒線)。我國財政治理機制的問題及缺陷☆財政職能定位模糊(缺位、越位；左、右)☆財政法治化進程緩慢(預算法；稅法)☆財政“兩個比重”過高(①38.3%；②55%)☆政府預算的科學性
5、不足(現(xiàn)代預算初級階段)☆稅制改革滯后性(基本延續(xù)1994年稅制)☆分稅制體制亟須完善(“詬病”+中國式分權)☆地方財政問題突出(欠發(fā)工資—土地財政—債務風險)序號稅種名稱立法層次發(fā)布及修訂時間1增值稅暫行條例國務院1993年12月13日發(fā)布，2008年11月10日修訂。2消費稅暫行條例國務院1993年12月13日發(fā)布，2008年11月10日修訂。3車輛購置稅暫行條例國務院2000年10月22日發(fā)布。4營業(yè)稅暫行條例國務院1993年12月13日發(fā)布，2008年11月10日修訂。5進出口關稅條例國務院2003年11月2
6、3日發(fā)布，2013年12月7日第二次修改。6企業(yè)所得稅法全國人大2007年3月16日通過。7個人所得稅法全國人大1980年9月10日通過，2011年6月30日第六次修改。8土地增值稅暫行條例國務院1986年9月15日發(fā)布，2011年1月8日修訂。9房產(chǎn)稅暫行條例國務院1986年9月15日發(fā)布，2011年10城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例國務院1988年9月27日發(fā)布，2013年12月7日第三次修訂。11耕地占用稅暫行條例國務院1987年4月1日發(fā)布，2007年12月1日修訂。12契稅暫行條例國務院1997年7月7日發(fā)布。13
7、資源稅暫行條例國務院1993年12月25日發(fā)布，2011年9月30日修訂。14車船稅法全國人大2011年2月25日通過。15船舶噸稅暫行條例國務院2011年12月5日發(fā)布。16印花稅暫行條例國務院1988年8月6日發(fā)布，2011年1月8日修訂。17城市維護建設稅暫行條例國務院1985年2月8日發(fā)布，2011年1月8日修訂。18煙葉稅暫行條例國務院2006年4月28日發(fā)布。18個稅種立法層級我國宏觀稅負情況(%)年份小口徑中口徑大口徑（稅收收入/GDP）(財政收入/GDP)(政府性收入/GDP)199710.411.0
8、14.8200012.713.518.3200515.617.123.7200616.117.925.1200717.219.333.2200817.319.528.7200917.520.130.2201018.220.734.5201119.022.035.8201219.422.635.8201319.422.738.3三中全會《決定》首
