浙江省招標投標條例釋義

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1、《浙江省招標投標條例》釋義《浙江省招標投標條例》釋義第一章總則第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。【釋義】本條是關于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。(一)關于立法目的1999年，全國人大常委會制定了《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)。這部我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中的重要法律，于2000年1月1日起實施。由于國家立法時間較早，當時招標投標工作開展不久，問題尚未充分暴露，許多規(guī)定較籠統(tǒng)原則，而我省現(xiàn)有的招標投標規(guī)范性文件又

2、存在超越制定權限、有行業(yè)或者地方保護傾向、違法增設審批環(huán)節(jié)等許多問題。因此，為更好地貫徹招標投標法，加強招標投標行政監(jiān)管，促進全省招標投標市場健康、有序發(fā)展，制定《浙江省招標投標條例》(以下簡稱條例)是十分必要的。制定條例的根本目的是貫徹實施招標投標法，完善我省的社會主義市場經(jīng)濟體制。招標投標法是與WTO采購協(xié)議接軌的規(guī)范市場經(jīng)濟活動的重要法律。充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟的一個重要特點。而招標這種擇優(yōu)競爭的采購方式完全符合市場經(jīng)濟的上述要求，它通過事先公布采購條件和要求，眾多的投標人按照同等條件

3、進行競爭，招標人按照規(guī)定程序從中選擇訂約方這一系列程序，真正實現(xiàn)"公開、公平、公正"的市場競爭原則。因此，制定條例的根本目的，是維護市場平等競爭秩序，完善我省的社會主義市場經(jīng)濟體制。從上述根本目的出發(fā)，條例的直接立法目的主要有以下幾個方面：1、規(guī)范招標投標活動。從招標投標法在我省實施的情況看，招標投標制度在諸多領域取得了一定成效，依法招標投標的意識不斷增強。目前，全省重點建設項目和各類公共工程，已較普遍地實行了招標投標。但是，我省在貫徹實施招標投標法過程中仍存在著不少問題，如招標投標活動統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管的關系未從根本上理順，部門利益沖突情況依然存在；招標投標市場秩序

4、不夠規(guī)范，規(guī)避招標、串通投標等違法行為時有發(fā)生等。因此，依法規(guī)范招標投標活動，是條例的主要立法宗旨之一。招標投標活動是市場經(jīng)濟中被廣泛應用的活動種類和交易方式，通過立法來規(guī)范招標投標活動，能促使招標人按照招標投標法律、法規(guī)的規(guī)定組織招標活動，投標人在招標投標法律、法規(guī)的約束下進行投標競爭，保障在招標投標活動中所有投標人一律平等，既使雙方達到預期的目的，而又不損害他人特別是國家和社會的公共利益。從這一目的出發(fā)，條例不但對招標投標活動進行了規(guī)范化，而且為其規(guī)范化的實施提供了法律保護手段，從而在機制上抑制不正當競爭。2、保護國家利益和社會公共利益。國家利益是指國家在有關政治經(jīng)

5、濟和社會活動中的有關權利和利益；社會公共利益是指招標投標活動涉及的影響到社會公眾的人身和財產(chǎn)安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的權利和利益。由于招標的特點是公開、公平和公正，整個過程置于透明的環(huán)境之中，能有效地防止腐敗行為的發(fā)生，從而防止內(nèi)幕交易、違規(guī)操作、無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍承包工程、建設工程質(zhì)量下降、事故不斷發(fā)生等情形，不僅可以保證國家建設資金的有效使用，還可以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家的對外形象。因此，通過推行招標投標，選擇真正符合要求的供貨商、承包商，使國家利益和社會公共利益得到保護，是制定條例的主要目的之一。通過制定條例，保障國有資金和其他公共資金的合理、

6、有效和節(jié)約使用，有利于從源頭預防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，這既是對國家利益的保護，也是對社會公共利益的保護。3、保護招標投標活動當事人的合法權益。招標投標當事人是指依法參加招標投標活動，享受相應權利并承擔有關義務的當事人，包括招標人、招標代理人、投標人等。他們在招標投標活動中分別扮演著不同的角色，有著各自不同的目的，從而也有不同的利益。保護招標投標活動當事人的合法權益，是制定條例最直接的立法目的之一。規(guī)范招標投標活動的最終目的是為了保護招標投標活動當事人的合法權益。也只有在招標投標活動得以規(guī)范的條件下，招標投標活動當事人的合法權益才能得以維護。同時，由于招標活動是通

7、過合同來實現(xiàn)的，在招標投標合同中，一方的權利往往對應著對方的義務，只有各方當事人都依法履行自己的義務，才能維護各方當事人的合法權益。(二)關于立法依據(jù)立法依據(jù)是指制定條例的上位法依據(jù)，一般包括直接依據(jù)和間接依據(jù)。按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》等法律關于法律、法規(guī)效力等級的規(guī)定，地方立法的上位法依據(jù)包括法律和行政法規(guī)兩個層級。制定條例的直接上位法依據(jù)是1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的招標投標法。招標投標法共分六章六十八條，對招標投標活動的原則，招標、投標的具體程序，開標、評標、中標