招標(biāo)投標(biāo)條例釋義

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1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱條例）自2012年2月1日起施行?！稐l例》分為總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)、投訴與處理、法律責(zé)任、附則七章，共85條?！稐l例》既對當(dāng)前實(shí)踐中存在的規(guī)避公開招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)、評標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)、國家工作人員插手干預(yù)招投標(biāo)等突出問題，作了有針對性的制度安排；又適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建

2、立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國家制定標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)欤约敖⒄型稑?biāo)信用制度等。★制定《條例》是非常必要的?！锸紫?，制定《條例》是增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度可操作性的需要?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，對規(guī)范招投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實(shí)踐發(fā)展需要。例如，對資格審查、評標(biāo)等程序規(guī)定得較為原

3、則，對于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中很難查處。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。因此，有必要制定《條例》，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。★其次，制定《條例》是促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一的需要《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標(biāo)工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺(tái)了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程

4、中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成。因此，有必要制定《條例》，在總結(jié)實(shí)踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對招投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。★再次，制定《條例》是加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標(biāo)法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。《招標(biāo)投標(biāo)法》對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象同時(shí)存在，另外，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全。針對上述問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國辦

5、發(fā)[2004]56號)，明確要求各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。因此，有必要制定《條例》，落實(shí)國辦發(fā)[2004]56號文件要求，切實(shí)改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況?！铩稐l例》有四個(gè)基本原則：堅(jiān)持遵守上位法的立法原則，堅(jiān)持落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則，堅(jiān)持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則，堅(jiān)持兼顧公平與效率的立法原則★（一）堅(jiān)持遵守上位法的立法原則。在《條例》起草過程中，始終嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等上位法規(guī)定。例如，有的地方建議采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審，考慮到這種做法會(huì)影

6、響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有采納；針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，考慮到該建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，《條例》沒有采納?！铩稐l例》在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的同時(shí)，也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第2條采用了《政府采購法》第2條關(guān)于工程的定義，《條例》第60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，也與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。根據(jù)《

7、合同法》有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人可以撤回投標(biāo)文件的規(guī)定，符合《合同法》對撤回、撤銷要約的要求。在招投標(biāo)行業(yè)廣泛采用的履約保證金之外，《條例》第58條還引進(jìn)了履約擔(dān)保的概念，與《擔(dān)保法》規(guī)定的其他擔(dān)保方式充分銜接?！铮ǘ﹫?jiān)持落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則《條例》一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理方式。按照“把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”的原則，《條例》重點(diǎn)加強(qiáng)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位項(xiàng)目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會(huì)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)提出更多要求；對于其

8、他項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，則主要發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過建立招投標(biāo)信用制度、編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方式提供公共服務(wù)。二是明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為?！稐l例》規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責(zé)分工，進(jìn)一步減少職能交叉；★在賦予行政監(jiān)督部門查閱復(fù)制文件資料、開展調(diào)查、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)等