《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》釋義（四）

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1、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》釋義（四）第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注明正本與副本，并在投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)投標(biāo)地點。在一個招標(biāo)項目中，一個投標(biāo)人只能向招標(biāo)人報送一個有效投標(biāo)文件?！踞屃x】本條是關(guān)于投標(biāo)文件編制依據(jù)及投標(biāo)文件送達(dá)的規(guī)定。1、關(guān)于投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人要到指定的地點購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括投標(biāo)須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容并

2、按要求編制招標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃椋海?）商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。（2）技術(shù)文

3、件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。（3）價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。2、投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注明正本和副本。在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時間和地點，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點的以外地方

4、，如果投標(biāo)人因為遞交投標(biāo)書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標(biāo)時間的，將被視為無效標(biāo)而被拒收。如果以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄的時間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進(jìn)入開標(biāo)階段。3、關(guān)于有效的投標(biāo)文件。在一個招標(biāo)項目中，一個投標(biāo)人只能向招標(biāo)人報送一個有效投標(biāo)文件。投標(biāo)人如果提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件未說明哪一個有效，或者在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個以上報價未說明哪一個有效的，那么該投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，作廢標(biāo)處理。第二十三條投標(biāo)人撤回投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之

5、前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自接到書面通知后三十日內(nèi)返還其投標(biāo)保證金?！踞屃x】本條是關(guān)于投標(biāo)人撤回投標(biāo)及招標(biāo)人返還保證金的規(guī)定。1、關(guān)于投標(biāo)人撤回投標(biāo)的方法。撤回投標(biāo)是指收回全部投標(biāo)文件，或者放棄投標(biāo)。在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人有權(quán)撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件。這反映了契約自由的原則。招標(biāo)一般被看作要約邀請，而投標(biāo)則作為一種要約，潛在投標(biāo)人是否作出要約，完全取決于潛在投標(biāo)人的意愿。所以在投標(biāo)截止日期之前，允許投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，但撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件必須以書面形式通知招標(biāo)人，以備案待查。2、關(guān)于返還保證金的事宜。如果投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不

6、得沒收已收取的投標(biāo)保證金，并應(yīng)在收到投標(biāo)人書面通知撤回投標(biāo)文件后的三十日之內(nèi)，將投標(biāo)人已交納的投標(biāo)保證金返還給投標(biāo)人。如果在投標(biāo)截止日期之后，投標(biāo)人撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件，就要被沒收投標(biāo)保證金。第二十四條投標(biāo)截止時間屆滿時，投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。[釋義]本條是關(guān)于重新招標(biāo)的規(guī)定。按照招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間屆滿時，投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。這主要是考慮到投標(biāo)人少于三個的，不能形成充分有效的競爭，難以達(dá)到好中選優(yōu)的目的。但招標(biāo)投標(biāo)法的缺陷在于沒有規(guī)定重新招標(biāo)后投標(biāo)

7、人仍少于三個的怎么辦？為了解決現(xiàn)實生活中實際存在的這一問題，本條對此作了一個補充性的規(guī)定，即：重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。也就是出現(xiàn)此種情況，經(jīng)本條例第五條所規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可以終止招投標(biāo)程序，改為由招標(biāo)人直接確定中標(biāo)者的方式操作，以避免招標(biāo)程序無止境地循環(huán)下去，造成招投標(biāo)各方時間和費用上的巨大浪費。第二十五條招標(biāo)人不得從事下列行為：（一）以地域、行業(yè)、所有制等