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1、《浙江省招標投標條例》釋義（四）第二十二條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當注明正本與副本，并在投標截止時間之前密封送達投標地點。在一個招標項目中，一個投標人只能向招標人報送一個有效投標文件?！踞屃x】本條是關于投標文件編制依據(jù)及投標文件送達的規(guī)定。1、關于投標文件的編制。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括投標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規(guī)范以及附件等。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容并
2、按要求編制招標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標文件通?？煞譃椋海?）商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。（2）技術文
3、件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內(nèi)容，用以評價投標人的技術實力和經(jīng)驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規(guī)定填寫。（3）價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。2、投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執(zhí)。投標文件應當注明正本和副本。在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點，投標人不能將投標文件送交招標文件規(guī)定地點的以外地方
4、，如果投標人因為遞交投標書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標時間的，將被視為無效標而被拒收。如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間，保證投標文件能夠在截止日之前送達招標人指定的地點，而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，即已經(jīng)過了招標有效期的，招標人應當原封退回，不得進入開標階段。3、關于有效的投標文件。在一個招標項目中，一個投標人只能向招標人報送一個有效投標文件。投標人如果提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件未說明哪一個有效，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個以上報價未說明哪一個有效的，那么該投標文件為無效投標文件，作廢標處理。第二十三條投標人撤回投標的，應當在投標截止時間之
5、前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，應當自接到書面通知后三十日內(nèi)返還其投標保證金?！踞屃x】本條是關于投標人撤回投標及招標人返還保證金的規(guī)定。1、關于投標人撤回投標的方法。撤回投標是指收回全部投標文件，或者放棄投標。在投標截止日期之前，投標人有權撤回已經(jīng)遞交的投標文件。這反映了契約自由的原則。招標一般被看作要約邀請，而投標則作為一種要約，潛在投標人是否作出要約，完全取決于潛在投標人的意愿。所以在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但撤回已經(jīng)提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備案待查。2、關于返還保證金的事宜。如果投標人在投標截止日期之前放棄投標，招標人不
6、得沒收已收取的投標保證金，并應在收到投標人書面通知撤回投標文件后的三十日之內(nèi)，將投標人已交納的投標保證金返還給投標人。如果在投標截止日期之后，投標人撤回已經(jīng)遞交的投標文件，就要被沒收投標保證金。第二十四條投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準后可以不再進行招標。[釋義]本條是關于重新招標的規(guī)定。按照招標投標法第二十八條的規(guī)定，投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。這主要是考慮到投標人少于三個的，不能形成充分有效的競爭，難以達到好中選優(yōu)的目的。但招標投標法的缺陷在于沒有規(guī)定重新招標后投標
7、人仍少于三個的怎么辦？為了解決現(xiàn)實生活中實際存在的這一問題，本條對此作了一個補充性的規(guī)定，即：重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準后可以不再進行招標。也就是出現(xiàn)此種情況，經(jīng)本條例第五條所規(guī)定的有關行政監(jiān)督部門批準后，可以終止招投標程序，改為由招標人直接確定中標者的方式操作，以避免招標程序無止境地循環(huán)下去，造成招投標各方時間和費用上的巨大浪費。第二十五條招標人不得從事下列行為：（一）以地域、行業(yè)、所有制等
