淺談社?；鸨O(jiān)管

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1、淺談社?；鸨O(jiān)管　社會(huì)保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國(guó)上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題作一探討，以供商榷。一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)

2、監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來(lái)看，社?；饘徲?jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績(jī)。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲?jì)沒(méi)有建立每年定審制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社?；饘徲?jì)沒(méi)有正?；⒅贫然?；二是社?；饘徲?jì)的深度、廣度和力度不夠，對(duì)社?；鹫魇?、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲?jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對(duì)社保

3、基金的監(jiān)督。1、牢固樹(shù)立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取｜h中央、國(guó)務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會(huì)保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會(huì)各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹(shù)立“民本審計(jì)”7思想，心中要有人民群眾。尤其社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度面向的是廣大弱勢(shì)群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；饘徲?jì)工作。其次要建立社?；鹉甓榷▽徶贫龋⑶覍⑸绫；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)

4、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)。社保基金審計(jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對(duì)社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與

5、真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注效益問(wèn)題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見(jiàn)和建議。要在注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對(duì)現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過(guò)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問(wèn)題。要從重點(diǎn)以查錯(cuò)糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評(píng)價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，

6、提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)大量業(yè)務(wù)資料通過(guò)電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)和操作。面對(duì)這一形勢(shì)，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要7推行系統(tǒng)化審計(jì)。社?；馃o(wú)論是從征收或來(lái)源上，還是在支出和管理方面

7、，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問(wèn)題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲?jì)全面性、完整性、宏觀性。4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。隨著社會(huì)保障體系的建立健全，社會(huì)各界對(duì)社保問(wèn)題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識(shí)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)

8、性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來(lái)，迅速拓寬社?；饘徲?jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問(wèn)題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會(huì)保障支出；審查社?；鹗罩?/p>