《招標(biāo)投標(biāo)法講座》PPT課件

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1、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》釋義宜賓市發(fā)展和改革委員會(huì)劉秀梅一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義《招標(biāo)投標(biāo)法》——由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2000年1月1日實(shí)施。立法宗旨：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量存在兩種片面的理解：招投標(biāo)活動(dòng)僅是選擇某個(gè)投標(biāo)人的一種形式；招投標(biāo)的唯一目的就是防止腐敗。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義（一）適用范圍：凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第3條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目

2、，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本法。從主體上說(shuō)包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位，私人企業(yè)，外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標(biāo)；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括國(guó)有的資金、政策性貸款和企業(yè)資金；從采購(gòu)對(duì)象上說(shuō)，包括工程（建造、改造、修繕、拆除、管線敷設(shè)、裝飾裝修等），貨物（設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等），服務(wù)（咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、維修等）的采購(gòu)招標(biāo)。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義例外情況：國(guó)外投資貸款項(xiàng)目，外方有要求的，可以適用其規(guī)范，但涉及國(guó)家利益的項(xiàng)目除外；采用自愿招標(biāo)方式的，在招標(biāo)法定時(shí)間、評(píng)標(biāo)專家抽取方式、抽取人數(shù)規(guī)定等方面，選擇余地更為靈活。一、《招標(biāo)投標(biāo)法

3、》及《條例》釋義（二）強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍：強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則采購(gòu)單位要承擔(dān)法律責(zé)任。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著重于“工程建設(shè)項(xiàng)目”，而且是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購(gòu)。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義1、基于資金來(lái)源和性質(zhì)方面的考慮，本法將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義2

4、、四類項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目；省、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；全部使用國(guó)有資金的項(xiàng)目；國(guó)家投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；由于特殊原因，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，前兩項(xiàng)可以邀請(qǐng)招標(biāo)。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義我國(guó)的邀請(qǐng)招標(biāo)，沒(méi)有國(guó)外那樣，事前有一個(gè)資格預(yù)審，同樣要發(fā)布招標(biāo)公告，通過(guò)資格預(yù)審選出合格的投標(biāo)人后向其發(fā)出邀請(qǐng)，我們沒(méi)有這個(gè)程序，是一個(gè)缺陷。我們邀請(qǐng)招標(biāo)受到限制，其原因：業(yè)主行為不規(guī)范，造成變相指定中標(biāo)人；與公開(kāi)招標(biāo)實(shí)質(zhì)只有5天的時(shí)間差別，作用不明顯。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義（三）招標(biāo)人：是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行

5、招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)民法通則規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。說(shuō)明：招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人是法人，不是自然人；科技攻關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)允許自然人參與。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義國(guó)家投資工程法人制度存在的缺陷：產(chǎn)權(quán)不明晰，項(xiàng)目法人只是出資人（國(guó)家）的代理者；項(xiàng)目法人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為與出資者的責(zé)任不對(duì)稱；項(xiàng)目法人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為與自身利益不掛鉤；一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義項(xiàng)目法人違規(guī)行為表現(xiàn)在：為組織或者個(gè)人謀取非法利益，采取各種手段規(guī)避招

6、標(biāo)、假招標(biāo)、搞暗箱操作違規(guī)干預(yù)評(píng)委工作（如領(lǐng)導(dǎo)評(píng)標(biāo)，不到場(chǎng)不允許開(kāi)標(biāo)等）對(duì)國(guó)家投資不負(fù)責(zé)任，為達(dá)到個(gè)人目的選擇資質(zhì)次,價(jià)位高的投標(biāo)人，給國(guó)家造成損失。行政監(jiān)督集業(yè)主和監(jiān)督、評(píng)判為一體。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義（四）招標(biāo)的基本程序依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（指強(qiáng)制招標(biāo)）的程序概括為：事前核準(zhǔn)、事中（過(guò)程）備案、事后稽查、審計(jì)。法定程序：1、招標(biāo)核準(zhǔn)（一般與可研批復(fù)同時(shí)進(jìn)行，特殊的在可研批復(fù)后核準(zhǔn)）2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（自行招標(biāo)的不要）3、編制招標(biāo)文件并備案4、發(fā)布公告5、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)6、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案；7、確定中標(biāo)人8、簽定合同并備案。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》

7、及《條例》釋義（五）招標(biāo)程序中的法定時(shí)間：1、招標(biāo)文件出售前5日備案；2、投標(biāo)人編制招標(biāo)文件不少于20天；3、確定中標(biāo)后15日內(nèi)，提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；4、中標(biāo)人公示5個(gè)工作日；5、發(fā)出中標(biāo)通知書后30天內(nèi)訂書面合同；非強(qiáng)制性招標(biāo)活動(dòng)程序不受以上法定期限約束。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義（六）處罰規(guī)定1、招標(biāo)投標(biāo)法：49-64條《條例》41-49條都是處罰內(nèi)容。2、除經(jīng)濟(jì)處罰外還有行政處罰，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門還專門出文件做出了嚴(yán)格的規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不屬于公務(wù)人員的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目單位內(nèi)部規(guī)章對(duì)他們給予紀(jì)律處分，項(xiàng)目單位的主管人員和其他

8、責(zé)任人員屬于黨員的，給予黨紀(jì)處分。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《條例》釋義《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目