收稿日期2006-02-23

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1、第6卷第1期南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2006.6(1)VOL.6,NO.12006年3月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Mar.,2006當代中國公共行政之反思劉祖云(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院博士后站,江蘇南京210095)摘要:為了推動當代中國公共行政實踐的健康發(fā)展,也為了深化學術(shù)界關(guān)于公共行政的理論研究,從理論上反思當代中國公共行政是必要的。這一反思的全部根據(jù)乃是:在二十一世紀之初的當代中國,基于政府與社會的矛盾發(fā)展,政府通過自身價值

2、、模式與行為的調(diào)適,以實現(xiàn)我國公共行政改革的深化與發(fā)展。這一反思是理性的,它展開為反思的“理由”“、內(nèi)容”與“方法論”三個層面。關(guān)鍵詞:公共行政;哲學反思;反思理由;反思內(nèi)容;反思方法。中圖分類號:D630.1文獻標識碼:A文章編號:1671-7465(2006)01-0058-07是以社會為基礎并由社會決定的。換言之,政府是一、為何反思?基于社會需要而產(chǎn)生的政治組織,它是為了社會及———公共行政反思的理由社會中人們生存和發(fā)展的某種需要而產(chǎn)生的,它的存在、作用對于社會的需要是適合的或接近的。盡1.公共行政反思的深層原由管,政府一經(jīng)產(chǎn)

3、生,它對社會有“異化”的傾向,但是,迄今為止,我們還不能尋找到比政府更好的組反思當代中國公共行政的深層原由,簡言之就織來代替它。這就是政府與社會“空間上并存”的是政府與社會的“并行不?！迸c“矛盾發(fā)展”。合邏輯性。另一方面,自從政府從社會中產(chǎn)生以第一,政府與社會的“并行不?！薄！吨杏埂氛f:后,它作為社會存在的一個對立物,它與社會之間“道并行而不相悖,萬物并育而不相害?！苯鹪懒叵壬凇墩摰馈分袑Υ俗鞒隽诵碌慕忉?認為“現(xiàn)實并總是維持著一種動態(tài)的平衡。盡管,在不同的歷史行不?！笔且粋€根本的原則,這一原則說明在空間時期與特定的歷史階段,政府

4、與社會之間的平衡會上并存、時間上相繼分化的現(xiàn)實事物是并行不悖被打破,從而表現(xiàn)出或強或弱的狀況,但是,從歷史的。一方面“,不?！卑凑招问竭壿嫷睦斫馐紫仁鞘逻^程來看,它們之間總體的、動態(tài)的平衡卻是一種實之間沒有邏輯矛盾,也就是說,事實盡管千差萬趨勢。維持政府與社會之間動態(tài)平衡的主客觀因別、豐富多樣,但不違背邏輯。另一方面“,不?！币菜胤謩e是:就客觀因素而言,作為社會主體的公眾,包含著如莊子所說的“天均”即自然均衡之意。自無論是從絕對數(shù)還是相對數(shù)上都遠遠大于作為政然萬物并存,其變化與運動各有其規(guī)律,萬物處于府主體的官員;就主觀因素而言,自

5、從政府從社會[1]324中分離出來以后,社會一刻也沒有放松對它的約束一種動態(tài)平衡的秩序中?！安⑿胁汇！边@一原則也同樣適用于政府與社會的關(guān)系。一方面,政府與與控制。因此,政府與社會之間的歷史的、動態(tài)的社會在“時間上的相繼”與“空間上的并存”是合邏平衡總是可能的。輯的。根據(jù)歷史還原論的觀點,政府來源于社會,第二,政府與社會的“矛盾發(fā)展”?，F(xiàn)實有一種收稿日期:2006-02-23基金項目:南京農(nóng)業(yè)大學人文社會科學基金資助項目(SK05008);江蘇省教育廳2005年度高校哲學社會科學基金項目(05SJD630033)作者簡介:劉祖云(19

6、63—),男,哲學博士,南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授。58第1期劉祖云:當代中國公共行政之反思自然均衡、并行不悖的秩序,但是,均衡總是相對矛盾與問題,以引導我國公共行政實踐能健康、良的、有條件的“,并行”是有一定時空范圍的。雖然性地發(fā)展。個別運動趨向于平衡、但總的運動又破壞這種平概言之,我國公共行政理論與事實、經(jīng)驗與思衡。各個過程之間、個體之間不僅在一定條件下并維之間的矛盾表現(xiàn)在以下三個方面。行不悖,而且還相互影響、相互作用。更重要的是,第一,行政實踐的不斷發(fā)展所提供的新經(jīng)驗、事物、過程、運動形態(tài)本身都包含著差異、矛盾,都新事實與

7、原有的政府管理理念之間發(fā)生矛盾,由此是對立統(tǒng)一的。中國哲學家在天道觀上提出相反產(chǎn)生了如何改變相對落后的政府管理理念的問題。相成、體用不二的思想,都是講現(xiàn)實世界的矛盾發(fā)比如,在我國行政發(fā)展的實踐中,各級政府部門在展。矛盾發(fā)展是現(xiàn)實世界的最一般原則。因此,現(xiàn)微觀管理層面上進行了廣泛創(chuàng)新和試驗,像:首問實不僅僅“并行不?！?而且也是“矛盾發(fā)展”的。政責任制、一站式服務、政務超市、政務公開化、公共府與社會的關(guān)系也是如此。服務承包、政府上網(wǎng)工程等,行政發(fā)展提供了一些從理論上看,在政府與社會的矛盾關(guān)系中,社新的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗的形成,一方面是受到

8、了世界會總是主導與決定的一方。因此,能夠適應社會不公共行政發(fā)展的影響與引導,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展斷變化發(fā)展需要的政府就是最好的政府、成功的政的基本規(guī)律與趨勢;另一方面也體現(xiàn)了我國在市場府、善的政府。因為,人類的公共活動、公共利益及經(jīng)濟這