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1、BOT——一種特殊的投資方式作者：網絡????轉貼自：網絡????點擊數：821“BOT”(Build?Operate?Transfer)意為建設—經營—移交。這是一種特殊的投資方式，其模式是1984年由土耳其總理奧扎爾首創(chuàng)的。它的基本做法是：承擔項目的投資者在特許經營期內，自主籌資、經營、自享收益、自擔風險，經營期滿后，停止經營，全部設施完好、無償地移交政府管理。1???BOT投資方式的特點????BOT項目的主導思想是所有權與經營權分離。BOT投資方式的特點，概括起來為：前期工作準備復雜，運營管理簡單；國家一次吸收利用外資，外資逐年收回；項目企業(yè)承擔，政府不負債務責任；提高效率，引
2、進技術、管理經驗，政府的關鍵作用是確定價格與特許經營期限。????利用BOT投資方式發(fā)展基礎設施的優(yōu)點是(1)有利于解決目前面臨的基礎設施不足與建設資金短缺的矛盾；(2)有利于引導外資向基礎產業(yè)合理傾斜，使之真正取得一種規(guī)模經濟效益；(3)有利于幫助基礎設施使用者樹立有償使用的新觀念，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)；(4)有利于在不影響政府所有權的前提下，分散基礎設施投資風險；(5)有利于提高基礎設施項目的建設效率；(6)有利于在投資建設和運營管理中引進先進的技術和管理方法；(7)有利于改善利用外資的結構。2???BOT的操作程序????2.1???項目選擇????政府首先需選擇并確定哪些
3、項目可采用BOT方式建設，并對該類項目中執(zhí)行的先后順序、地點、生產能力狀況、布局情況、何時建設等問題做出明確決定。????2.2???項目準備????在此階段政府工作就是對項目建設的可能性及必要性進行技術、經濟可行性研究，并決定項目有關技術參數、項目標書和評標標準。????2.3???對外進行項目招標宣傳????根據項目準備情況，政府應準備一些必要文件，正式對外宣傳，邀請有興趣的投資者進行投標準備，并提交投資者的初步方案。????2.4???資格審核????提出初步方案的公司可能較多，如果每個公司都進行詳細的設計、研究，既浪費時間，也會引起項目成本的升高。同時，如果候選人僅是大量投標者
4、的一部分，中標的機會相對較小，他們也不愿花費大量時間和精力。因此，政府要對擬正式投標公司，根據以往記錄(經驗、專家判斷鑒定)和投資者提交初步的方案進行資格審核，決定最終入選者名單(一般為三名)。????2.5???邀請正式投標????資格預審通過的公司被邀請呈送項目詳細方案、標書及標書說明書，在項目詳細方案中，投標者要說明該項目的關鍵內容。一般包括：(1)該方案擬提供服務或產品的性能、質量；(2)完工日期、工程造價；(3)項目提供服務或產品的價格或收費；(4)工程實施標準；(5)資本償還和籌資結構(投資、貸款比例)；(6)價格調整方式；(7)外匯安排方式；(8)不可抗力要求，解決辦法；
5、(9)維護方案(由于設施使用權將在特許期后轉讓給政府，項目維護在BOT項目中特別重要)；(10)風險分配。????2.6???評標和擇標????根據標書內容及評標標準進行評標，從中選擇最優(yōu)者。在兩個或多個競爭投標者的標書中進行選擇，政府需要制定一系列的標準(在招標文件中詳細說明)，對標書進行評估。評估后，選擇談判對象先后順序進行招標、評標的工作，一般地說，政府應設立專家小組負責。如匈牙利交通部成立了一個招評標委員會，由技術專家、金融專家、律師等人員組成，負責匈牙利公路建設中BOT項目的招、評標工作。在英國，財政部設立了10人高級私人投融資小組，由金融家、律師等組成，幫助政府評價私人融資
6、項目。????2.7???特許權合同內容的談判及簽訂????特許權合同是BOT項目中最重要的環(huán)節(jié)，政府和私營部門的權利義務都要在合同中明確規(guī)定，包括(1)項目的建設地址、內容、規(guī)格標準及建設期；(2)項目的特許權內容及期限；(3)項目的總投資額、資金構成，境內外融資額及融資方式與條件；(4)成本構成與費用支付安排計劃；(5)收費標準與方式；(6)工程設計、施工、采購、經營、維修、移交的標準和程序；(7)項目的組織實施計劃與安排；(8)簽約各方風險的分但；(9)簽約各方的權利、義務與責任；(10)轉讓、抵押、征收、終止及不可抗力條款；(11)罰責與仲裁。????特許權合同內容的談判程序一
7、般是：首選者被邀請與政府部門就項目特許權內容進行談判，對項目的各方面條款進行協(xié)商，如果政府部門和首選者未能就合同草案條款達成最終協(xié)議，則談判破裂，政府部門將與第二中選者進行談判。若談判成功則簽訂協(xié)議。????2.8???簽訂籌融資合同????這是獲得特許權的項目公司與金融機構之間簽訂的貸款協(xié)議。這個協(xié)議不能違背特許權中的融資方案和原則，否則無效。也就是說，特許權合同簽訂后并不立即生效。它規(guī)定了許多有效條件。從法律上講，它是一個附條件的合同，只有
