管理實(shí)施管理實(shí)施政府績效

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1、實(shí)施政府績效管理提升服務(wù)群眾水平牛建平摘要：實(shí)施政府績效管理，是當(dāng)今世界行政改革的一種新潮流，也是我國深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心探討并建立了一套公開透明、客觀公正的績效管理及評(píng)估考核體系，提升了政府部門的公共服務(wù)能力和水平。隨著科技的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步和信息化時(shí)代的到來，政府能力變得越來越重要，傳統(tǒng)行政管理模式受到巨大挑戰(zhàn)。以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家提出了新公共管理思想——政府績效，或稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，大大推動(dòng)了政府改革趨勢，建立績效型政府成為當(dāng)今世界行政改革的一種新

2、潮流。實(shí)施政府績效管理和評(píng)估，是中國新時(shí)期深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。-4-黨的十七大報(bào)告和《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。為了貫徹落實(shí)黨中央“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的指示和要求，四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心按照中共四川省委、省政府統(tǒng)一部署，自2009年起實(shí)行績效管理和評(píng)估，這既是對(duì)原有目標(biāo)管理的改革和優(yōu)化，更是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府管理水平和效率、增強(qiáng)政府責(zé)

3、任意識(shí)等具有重要的促進(jìn)作用。四川省人民政府于2009年11月頒發(fā)《四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）》，改變實(shí)行多年的目標(biāo)管理考核辦法，主要評(píng)估考核省政府部門履行職能職責(zé)、提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和自身建設(shè)情況，其中履行本部門職能職責(zé)作為評(píng)估考核重點(diǎn)。在評(píng)估考核方法上，緊扣政府部門的履職表現(xiàn)，引入部門自評(píng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、社會(huì)評(píng)議和績效委評(píng)議等多元評(píng)價(jià)體系，要求部門自評(píng)報(bào)告和相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)議報(bào)告在政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果作為通報(bào)表揚(yáng)（批評(píng)）、上浮優(yōu)秀公務(wù)員比例的依據(jù)。四川省人民政府-4-政務(wù)服務(wù)中心作為省政府面向社會(huì)的綜合服務(wù)平臺(tái)，是省政府服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)、

4、服務(wù)群眾的窗口。為避免實(shí)施績效管理和評(píng)估考核過程中出現(xiàn)人為操作和人情因素，省政務(wù)服務(wù)中心制訂了專門的評(píng)估考核辦法，將省政府部門在“服務(wù)群眾”工作方面的考核指標(biāo)分解為審批職能調(diào)整、審批人員集中、授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾評(píng)議滿意率和投訴率、并聯(lián)審批、行政審批通用軟件的運(yùn)用、考勤管理以及首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究三項(xiàng)制度等10大項(xiàng)、31小項(xiàng)指標(biāo)，逐月進(jìn)行量化評(píng)估考核，通過自評(píng)、復(fù)核、公示、審定等程序，確定省政府部門月度得分；年終按照月度得分累計(jì)排列省政府部門“服務(wù)群眾”工作績效，評(píng)估考核以全省行政審批通用軟件系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的省政府部門的行政效能指標(biāo)和日?？记诠芾頂?shù)據(jù)為依據(jù)，將績效

5、管理過程變成全透明式的、動(dòng)態(tài)的具體指標(biāo)展現(xiàn)出來，考核與被考核雙方都可及時(shí)全面了解掌握，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估考核的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。公開透明、客觀公正的評(píng)估考核辦法，既使省政府部門對(duì)“服務(wù)群眾”的重點(diǎn)和要求更加明確、清晰，也促進(jìn)了省政府部門不斷調(diào)整服務(wù)群眾的工作狀態(tài)，并針對(duì)不足及時(shí)采取切實(shí)措施加以改進(jìn)，不斷提升省政府各部門服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的能力和水平。-4-實(shí)施政府績效管理和評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國的實(shí)踐還不廣泛。四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施績效管理和評(píng)估已近一年，現(xiàn)已初步建立起了一套業(yè)務(wù)流程測評(píng)與優(yōu)化機(jī)制，這有利于政府及時(shí)找出問題并進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的。（作

6、者系四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心主任）-4-