工傷事故賠償與交通事故賠償可以兼得

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1、工傷待遇與民事賠償可以兼得----兼論《西安市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三十二條無(wú)效[中國(guó)-西安]陜西仁和萬(wàn)國(guó)律師事務(wù)所余偉安律師《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施已經(jīng)有四年多了，但在司法實(shí)踐中關(guān)于工傷待遇與民事賠償是否可以兼得的問題，爭(zhēng)論仍然很激烈。特別是一些地方政府制定了具體的實(shí)施細(xì)則，使得這一矛盾更加激烈。例如《西安市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第32條規(guī)定，工傷事故兼有民事賠償（包括交通事故）的，先按民事賠償處理，賠償金額低于工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，其差額由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。本文中，筆者將通過多角度的剖析來(lái)論述工傷保險(xiǎn)待遇與民事賠償?shù)膮^(qū)別，進(jìn)一步樹立起“工傷待遇與民事賠

2、償可以兼得”的權(quán)威觀點(diǎn)。首先，從工傷保險(xiǎn)待遇的法律性質(zhì)看:工傷保險(xiǎn)是一種隸屬于勞動(dòng)法體系下的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)職工而言是一種具有國(guó)家強(qiáng)制性的福利。國(guó)家設(shè)置工傷保險(xiǎn)制度，目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；诠鹿实陌l(fā)生，勞動(dòng)者與用人單位之間就形成工傷保險(xiǎn)待遇關(guān)系。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，因工傷事故受到人身?yè)p害的職工有權(quán)享受工傷待遇。因此，只要客觀上存在工傷保險(xiǎn)關(guān)系，確認(rèn)該法律關(guān)系成立與否，無(wú)需考查工傷事故發(fā)生的原因，即使工傷事故系因用人單位以外的第三人侵權(quán)所

3、致，或者是由于受傷職工本人的過失所致，都不影響受傷職工向用人單位主張工傷待遇。第二，從工傷保險(xiǎn)待遇的支付程序規(guī)定來(lái)看:《工傷保險(xiǎn)條例》37條明確規(guī)定：職工因工死亡，其直系親屬?gòu)墓ｋU(xiǎn)基金中領(lǐng)取工亡待遇。第60條針對(duì)單位未參加工傷保險(xiǎn)的情況，明確規(guī)定由單位支付有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。從《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定來(lái)看，并沒有給工傷保險(xiǎn)待遇享受設(shè)置任何其他法律障礙，工傷保險(xiǎn)待遇由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)來(lái)規(guī)定，其他低效力的規(guī)章和地方法規(guī)只能按照立法目的來(lái)實(shí)施，而不能設(shè)置任何障礙或者加以限制。本案職工屬于因工死亡并得到工傷認(rèn)定部門的認(rèn)定，單位沒有辦理工傷保險(xiǎn)，就應(yīng)該由單位

4、支付全部工傷保險(xiǎn)待遇，不應(yīng)該以任何理由來(lái)推脫。第三，從現(xiàn)有法律規(guī)定及最高人民法院司法解釋看:《工傷保險(xiǎn)》的有關(guān)規(guī)定上面已經(jīng)提到。下面著重強(qiáng)調(diào)一下其他法律及司法解釋的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第一款規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”。第二款規(guī)定：“因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”的規(guī)定。

5、最高院副院長(zhǎng)黃松有就《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》答記者問里面明確提到：工傷保險(xiǎn)實(shí)行用人單位無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，并且不考慮勞動(dòng)者是否有過錯(cuò)，只要發(fā)生工傷，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。如果勞動(dòng)者遭受工傷，是由于第三人的侵權(quán)行為造成，第三人不能免除民事賠償責(zé)任。例如職工因工出差遭遇交通事故，工傷職工雖依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，但對(duì)交通肇事負(fù)有責(zé)任的第三人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。結(jié)合以上規(guī)定，本案原告享有兩種不同性質(zhì)的權(quán)利，即侵權(quán)之債請(qǐng)求權(quán)和工傷保險(xiǎn)待遇請(qǐng)求權(quán)。兩種權(quán)利并不沖突，可以同時(shí)享有。因?yàn)閺男再|(zhì)上講，一種是平等主體之

6、間的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，一種是不平等主體間勞動(dòng)者保險(xiǎn)待遇請(qǐng)求權(quán)。第四，從《西安市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定看，該辦法屬地方政府規(guī)章，其三十二條規(guī)定違背《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的，與最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定解釋第十二條相沖突，屬于無(wú)效規(guī)定。3《工傷保險(xiǎn)條例》第一條明確規(guī)定制定該條例的首要目的：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但按照《西安市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定，工傷事故兼有民事賠償（包括交通事故）的，先按民事賠償處理，試問，如此程序設(shè)計(jì)，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職

7、工獲如何能夠獲得及時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償呢？那么按照這個(gè)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)制度還有什么價(jià)值呢？一句“先按照民事賠償處理”，使得原本國(guó)家為勞動(dòng)者設(shè)立的工傷保險(xiǎn)福利行同虛設(shè)。因?yàn)槲覀冎?，民事賠償程序本身也很復(fù)雜，一年半載的訴訟程序必不可少，而勝訴的判決又是否能得到履行，本身也是一個(gè)問題，民事賠償處理到什么時(shí)間算結(jié)束，這又是一個(gè)問題，所以這個(gè)西安市辦法的規(guī)定違背《工傷保險(xiǎn)條例》為工傷保險(xiǎn)待遇私設(shè)程序障礙，明顯是違法的。至于第三十二條后半句規(guī)定“賠償金額低于工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，其差額由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足”的規(guī)定則混淆了民事賠償與工傷保險(xiǎn)待遇法律性質(zhì)，是一種

8、擅自剝奪勞動(dòng)者權(quán)利的違法規(guī)定。與最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定是沖突的，應(yīng)歸于無(wú)效。筆者認(rèn)為，兩個(gè)性質(zhì)不同