公共政策終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)_范紹慶

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1、第26卷第3期廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)Vol.26No.32014年6月JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationJun.2014公共政策終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范紹慶(中共深圳市委黨校公共管理教研部，廣東深圳518040)摘要:公共政策終結(jié)既是公共政策的結(jié)束，也是公共政策的開始。政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策的發(fā)展與更新、提高政策績(jī)效及質(zhì)量、緩解政策沖突和矛盾，從而有效解決公共政策問題。然而，公共政策終結(jié)的過程會(huì)遭遇政策資源風(fēng)險(xiǎn)，衍生一些新的公共政策問題。因此，重視公共政策終結(jié)的成本與

2、績(jī)效的關(guān)系、協(xié)調(diào)政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系、調(diào)整舊政策與其它相關(guān)政策的關(guān)系，是公共政策終結(jié)過程需要考量的因素。關(guān)鍵詞:政策終結(jié);風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);政策風(fēng)險(xiǎn)中圖分類號(hào):D035－01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008—4533(2014)03—0017—04公共政策終結(jié)是公共政策過程的重要環(huán)節(jié)，它是指在對(duì)公共政策進(jìn)行審慎評(píng)估后，公共政策相關(guān)主體采取必要措施和策略終止過時(shí)、多余的、無(wú)效的公共政策的行為。公共政策終結(jié)并不是一種自然的政策現(xiàn)象，它是政策行動(dòng)者在政策過程中采取的主動(dòng)的、有意識(shí)的活動(dòng)。及時(shí)終結(jié)沒有價(jià)值的政策，能促進(jìn)政策發(fā)展與

3、更新、提高政策績(jī)效及質(zhì)量、緩解政策沖突和矛盾，有效解決［1］398－402公共政策問題。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政策終結(jié)現(xiàn)象卻較少發(fā)生，政策行動(dòng)者或決策者往往寧愿制定一項(xiàng)新政策，也不去終結(jié)那些低效、無(wú)效甚至是負(fù)效的政策。這是因?yàn)?，終結(jié)一項(xiàng)政策需要面臨其所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。由此，分析政策終結(jié)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素至關(guān)重要。一、政策資源風(fēng)險(xiǎn)公共政策終結(jié)不僅要面臨終結(jié)成本、沉淀成本和機(jī)會(huì)成本等風(fēng)險(xiǎn)，而且政策終結(jié)所帶來的效益也受諸多因素的影響，具有不確定性。因此，公共政策終結(jié)過程需重視成本與績(jī)效的關(guān)系。首先是成本風(fēng)

4、險(xiǎn)。一是政策終結(jié)行為本身的成本。政策終結(jié)不僅意味著原來投入的資源付諸東流，且政策終結(jié)本身也需要資源的投入、須付出高昂的成本。有時(shí)，在短期內(nèi)終結(jié)一項(xiàng)政策的花費(fèi)比繼續(xù)這項(xiàng)政策的花費(fèi)更多，例如，終結(jié)執(zhí)行者要為裁減下來的人員安排新的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，或?qū)φ叩氖芤嬲哌M(jìn)行利益補(bǔ)償。二是現(xiàn)有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入決策、計(jì)劃或項(xiàng)目的時(shí)間、資金或無(wú)法彌補(bǔ)的花費(fèi)，它限制了目前投入的選擇范圍。也就是說，已在政策上投入的資源制約了決策者下一步的行動(dòng)計(jì)劃。三是政策終結(jié)的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本又稱“擇一成收稿日期:2014—02—23基金

5、項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策研究》(編號(hào):12CZZ002);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《公共政策終結(jié)過程研究》(編號(hào):11YJC810008);中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目《公共政策終結(jié)的決策模式研究》(編號(hào):2011M501220)。作者簡(jiǎn)介:范紹慶(1976—)，男，湖北洪湖人，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，中共深圳市委黨校公共管理教研部副教授，主要研究方向?yàn)楣舱摺?7本”、“擇機(jī)代價(jià)”，通常是指為執(zhí)行一種方案而放棄另一種可行方案所損失的可能收益，即為選擇當(dāng)前已接受的方案所付出的代價(jià)

6、。政策終結(jié)意味著原有政策的終止或結(jié)束，象征著舊的政策的放棄或否定，標(biāo)志著新政策的產(chǎn)生和開始，在舊政策的放棄和新政策的選擇中都可能要付出相應(yīng)的代價(jià)。其次是效益風(fēng)險(xiǎn)。政策終結(jié)標(biāo)志著新政策的產(chǎn)生和開始，意味著新資源的重新投入，但它并不一定帶來更好的結(jié)果。尤其是在復(fù)雜、不確定的環(huán)境中，終結(jié)一項(xiàng)政策的結(jié)果具有不確定性，新政策的效果具有不可預(yù)見性，未來的政策風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)然，政策資源正如政策成本和政策績(jī)效一樣，有很多指標(biāo)不能進(jìn)行精確計(jì)算和量化。譬如政策資源中的權(quán)力或權(quán)威資源，政策成本中的信任或信用成本，政策績(jī)效中的價(jià)值取向如公共政

7、［2］策的回應(yīng)性、有效性、公共性、公民精神等。但在公共政策終結(jié)中，降低公共政策成本、節(jié)省公共政策資源、提高公共政策績(jī)效、達(dá)到公共政策成本與績(jī)效的平衡、實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)、解決公共或社會(huì)問題，是公共政策終結(jié)的一個(gè)必要而重要的關(guān)注點(diǎn)。二、政策形象風(fēng)險(xiǎn)公共政策的終結(jié)過程面臨著對(duì)政策穩(wěn)定性和可靠性的擔(dān)憂、對(duì)政策能力的質(zhì)疑及政策信用的流失等風(fēng)險(xiǎn)。因此，政策終結(jié)過程要切實(shí)處理政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系。一是政策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。政策終結(jié)意味著對(duì)以往政策的否定或修正，會(huì)導(dǎo)致政策不穩(wěn)定性增強(qiáng)。然而，公眾總希望保持政策的穩(wěn)定性，政策穩(wěn)定了，公眾

8、對(duì)自己的努力有了可靠的預(yù)期，就能支持政策的實(shí)施。如果政策經(jīng)常變化，公眾無(wú)所適從，對(duì)行為的結(jié)果無(wú)法預(yù)期，就會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生懷［3］244－246疑，對(duì)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任，從而損害公共機(jī)構(gòu)和公共政策的形象。而且，政策的其他相關(guān)者也都希企政策具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性、一致性和連續(xù)性，而政策終結(jié)正是對(duì)政策穩(wěn)定性的動(dòng)搖，這樣一來就容易給人造成政策終結(jié)是一種朝令夕