國家審計與國家治理的關(guān)系國家審計的作用

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1、（一）經(jīng)濟監(jiān)督功能監(jiān)督，即監(jiān)察和督促。經(jīng)濟監(jiān)督就是監(jiān)察和督促被審計單位的經(jīng)濟活動，確定其是否在規(guī)定的范圍內(nèi)，是否在合法的軌道上有效運行。具體而言，監(jiān)督就是審計機關(guān)以法規(guī)為準(zhǔn)繩，以行為標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對被審計單位的經(jīng)濟活動、反映經(jīng)濟活動的相關(guān)信息資料及經(jīng)濟活動的實施效果進行審查，揭示其存在的問題，督促單位或個人遵守財經(jīng)法紀(jì)，履行經(jīng)濟責(zé)任，提高經(jīng)濟和社會效益，加強宏觀調(diào)控和管理，維護市場經(jīng)濟秩序，確保國家經(jīng)濟安全。（二）經(jīng)濟評價功能評價，即評定和建議。經(jīng)濟評價是在審核檢查的基礎(chǔ)上，對被審計單位執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策的合理性、經(jīng)濟決策的科學(xué)性、計劃方案的先進性、內(nèi)

2、部控制系統(tǒng)的健全有效性、各項財政資金使用的合理性和有效性等經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行評定，并就其不合理、不科學(xué)、不完善、效果差等問題的影響因素進行剖析，揭示其體制上、機制上和制度上的障礙，進而提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用。（三）經(jīng)濟防御功能防御，即預(yù)防和抵御。經(jīng)濟防御是指國家審計機關(guān)通過對被審計單位的相關(guān)經(jīng)濟活動實施審查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風(fēng)險，提前發(fā)出預(yù)警，并針對揭示的體制上、機制上、制度上的障礙、矛盾和風(fēng)險，發(fā)揮國家審計建設(shè)性功能的前瞻性、預(yù)防性和預(yù)測性作用，向宏觀決策部門提出決策建議，深化體制改革，建立工作機制

3、，完善制度措施，改除那些不符合科學(xué)發(fā)展要求，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制性、機制性和制度性障礙，從體制上、機制上、制度上有效防范各項經(jīng)濟活動的開展偏離市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道，增強自我糾偏，抵御各種風(fēng)險的能力。隨著審計工作的不斷發(fā)展，國家審計在國家治理中的功能與作用逐漸增大，國家審計通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示、評價和監(jiān)督功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動落實責(zé)任、法治、廉潔、高效、公平等原則和理念的落實，不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。（一）發(fā)揮“預(yù)防”功能，發(fā)揮在國家治理中的服務(wù)促進作用國家

4、審計的預(yù)防功能就是通過實施審計或?qū)徲嬚{(diào)查，針對掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題，進行綜合分析，提出針對性的意見建議，幫助健全制度，提高管理水平。經(jīng)濟社會管理是國家治理的基本內(nèi)容，由于我國所處的社會主義初級階段的歷史進程和市場化、全球化的時代背景，注定了我國經(jīng)濟社會現(xiàn)象的復(fù)雜性，也給經(jīng)濟社會管理帶來了困難和挑戰(zhàn)。要使經(jīng)濟社會管理有效進行，一方面要能全面了解經(jīng)濟社會運行的情況；另一方面要能針對性地采取措施和方法。國家審計的預(yù)防功能在此方面可以發(fā)揮服務(wù)促進作用，國家審計機關(guān)通過實施各類審計或?qū)徲嬚{(diào)查，針對審計掌握的情況和問題，通過去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼，進

5、行綜合分析，找出問題的癥結(jié)所在和產(chǎn)生問題的根本原因，然后對癥下藥、對號入座，提出解決問題、防止問題再度發(fā)生的審計意見建議，促進加強經(jīng)濟社會管理。（二）發(fā)揮“揭示”功能，充分發(fā)揮建設(shè)性作用推動深化改革溫家寶總理曾指出，審計機關(guān)要進一步深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。劉家義審計長也指出“建設(shè)性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。因此，國家審計在揭露問題的同時，充分發(fā)揮建設(shè)性作用，通過揭示反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，開展從現(xiàn)象到本

6、質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險的建議，促進完善體制制度、深化改革，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，才是審計工作最大的成果，才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。審計工作的實踐也充分證明了這一點?！笆晃濉逼陂g，全國各級審計機關(guān)審計和調(diào)查72萬多個單位，注重揭示和反映經(jīng)濟運行中的普遍性、傾向性、苗頭性問題和新情況，深入分析原因，并從制度、體制層面提出意見和建議，為黨和政府及有關(guān)部門的決策和管理提供了真實的信息和依據(jù)，為推動政策制

7、度的完善起到了積極的促進作用。?。ㄈ┌l(fā)揮“評價”功能，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計評價和責(zé)任界定是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，如何作出正確地審計評價，是當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵問題。建立科學(xué)規(guī)范的評價體系是當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計亟待解決的問題，對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價，必須是從量開始，以量分析；同時針對具體經(jīng)濟責(zé)任問題，對被審計經(jīng)濟責(zé)任人來說應(yīng)區(qū)別情況，進行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。審計人員在使用評價體系時，一是應(yīng)針對經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)的新情況，新問題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)

8、任審計辦法，明確審計的范圍、時限與方法，明確經(jīng)濟責(zé)任界定、評價的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計組織和審計人員在