歐盟的“大歐洲” 之路

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1、歐盟的“大歐洲”之路周軍[內(nèi)容提要]歐盟是在世界多極化中重要的一極，在經(jīng)歷半個世紀(jì)的一體化后，又開始向“大歐洲”邁進(jìn)。本文從回顧歐盟發(fā)展歷史著手，著重分析在世紀(jì)之交為何要建“大歐洲”，其中會遇到那些障礙和制約因素，從中揭示它的發(fā)展趨勢。[關(guān)鍵詞]歐盟；大歐洲新世紀(jì)的序幕已經(jīng)拉開，展現(xiàn)在世人面前的將是一個發(fā)展、創(chuàng)新、充滿希望，但又是各種力量重新組合、競爭更為激烈的世紀(jì)。面對新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，世界各國都開始調(diào)整自己的政策，以示應(yīng)對。作為世界多極化格局中重要一極的歐盟，不失時機(jī)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“歐洲大廈”

2、，向更高層次的一體化邁進(jìn)。歐盟的“大歐洲”之路已引起世界的關(guān)注。一、歐盟發(fā)展三部曲歐洲聯(lián)盟(以下簡稱歐盟)的前身是“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，通常又稱“西歐共同市場”，它是在20世紀(jì)中葉，由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡等西歐6國建立的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的基礎(chǔ)上，與“歐洲鋼煤聯(lián)營”和“歐洲原子能聯(lián)營”的主要機(jī)構(gòu)合并而成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。20世紀(jì)末，隨著機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”壽終正寢，取而代之的便是歐洲聯(lián)盟。歐盟成員已擴(kuò)大到15國，經(jīng)濟(jì)上從南到北連成一片，是當(dāng)今世界規(guī)模最大、組織結(jié)構(gòu)最完善、實(shí)

3、力最強(qiáng)大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。歐盟的發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段。經(jīng)濟(jì)一體化，這是歐盟發(fā)展的起始階段。這一階段是分兩步實(shí)現(xiàn)的。第一步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)1957年3月15日簽訂的《羅馬條約》規(guī)定，用12～15年的過渡時期完成經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，并為此確定了以下任務(wù)：(1)6國相互間逐步降低并最終取消內(nèi)部關(guān)稅；逐步放寬并最終取消相互間的進(jìn)口限額；逐步建立共同對第三國的關(guān)稅稅率和貿(mào)易政策。(2)在過渡時期逐步協(xié)調(diào)6國的農(nóng)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一市場。(3)逐步協(xié)調(diào)各成員國的財(cái)政貨幣政策和立法制度，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動

4、力的自由流動。隨著上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化的格局便基本形成。在實(shí)施第一步的過程中，許多問題諸如貨幣兌換率的差異、匯率波動的干擾、統(tǒng)一價格制度難以執(zhí)行等，都無不影響和阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。為了擺脫美元金融帝國的控制，加快經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的步伐，歐盟于1972年3月開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)-貨幣一體化”第二步計(jì)劃。其一，縮小成員國之間貨幣兌換率波動的幅度。其二，金融市場貨幣匯率波動幅度過大時，成員國中央銀行要動用本國貨幣進(jìn)行干預(yù)。其三，實(shí)行貨幣共同浮動制，即相互間采用固定匯率，對外則聯(lián)合采取浮動匯率；其四，規(guī)定成員國統(tǒng)

5、一限制通貨膨脹的政策。由于上述兩步計(jì)劃的實(shí)施，歐盟開始真正成為在生產(chǎn)、貿(mào)易、價格以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互相聯(lián)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，一體化程度大大提高。“政治一體化”，這是歐盟發(fā)展的第二個階段，是歐盟從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟走向政治聯(lián)盟的階段。早在1957年初的《羅馬條約》中，各成員國已達(dá)成協(xié)議：“經(jīng)濟(jì)一體化”實(shí)施到一定階段，開始規(guī)劃并實(shí)施“政治一體化”，建立“歐洲政治聯(lián)盟”。歐盟啟動“政治一體化”，不僅是因?yàn)楦鞒蓡T國之間有協(xié)議，更是實(shí)際形勢的需要。在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—貨幣一體化”的過程中，產(chǎn)生了一系列僅靠經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟難以解決的問題，諸如

6、管理外國資本和限制外資流入，制定統(tǒng)一的進(jìn)口商品檢驗(yàn)制度，應(yīng)對非關(guān)稅的貿(mào)易障礙等。而這些問題的解決，均需要相關(guān)的立法和政策，但這些都需要通過“政治一體化”，建立起相應(yīng)的政治體制和機(jī)制。為此，歐盟自1972年末開始加快了政治一體化的進(jìn)程。首先，建立高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；其次，確定組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力及調(diào)整表決方式；再次，實(shí)施統(tǒng)一的對外政策，提出在國際領(lǐng)域用一個聲音說話；最后，制定統(tǒng)一的收支預(yù)算制度。歐盟的“政治一體化”過程，開創(chuàng)了一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政治體制與運(yùn)行機(jī)制的先河。建立“統(tǒng)一大市場”是歐盟發(fā)展的第三個階段。

7、建立“歐洲統(tǒng)一大市場”在1985年6月就已經(jīng)確定下來，隨著“經(jīng)濟(jì)一體化”和“政治一體化”的推進(jìn)，為建立統(tǒng)一市場營造了有利的條件和環(huán)境。為此，歐盟于1992年開始啟動包括貨物、勞務(wù)、資金和人員等全面流動的“歐洲統(tǒng)一大市場”，并為統(tǒng)一大市場的實(shí)現(xiàn)采取了一系列的措施：(1)簡化海關(guān)手續(xù)，建立專門的出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)內(nèi)部商品的自由流通。(2)逐步開放內(nèi)部勞務(wù)市場，制定統(tǒng)一所得稅和統(tǒng)一勞務(wù)價格。(3)逐步實(shí)施“金融一體化”及取消內(nèi)部金融管制與外匯管制，以便在歐盟內(nèi)部早日使用統(tǒng)一貨幣。(4)實(shí)行成員國之

8、間人員自由流動，并為之制定了相關(guān)法律。所有這些措施都為歐盟“統(tǒng)一大市場”的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？傊?，歐盟通過三個發(fā)展階段，形成了“經(jīng)濟(jì)一體化”、“政治一體化”和建立“統(tǒng)一大市場”，構(gòu)成歐盟發(fā)展三部曲。經(jīng)過三個發(fā)展階段，歐盟的地位發(fā)生了根本性的變化，即從戰(zhàn)后初期依附美國到重新崛起，并成為能與美國、日本相抗衡的三大力量中心之一，被稱為世界多極化格局中的重要一極。二、歐盟欲建“大歐洲”在一體化道路上已經(jīng)走過半個世紀(jì)的歐盟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力