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《建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的方法》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的方法汪明綱（江蘇天元房地產(chǎn)土地與資產(chǎn)評(píng)估造價(jià)有限公司，江蘇南京210008）摘要：工程竣工結(jié)算審核是在工程竣工結(jié)算文件審核并確認(rèn)法律事實(shí)基礎(chǔ)上的工程竣工結(jié)算價(jià)款審核。工程竣工結(jié)算文件審核應(yīng)先后實(shí)施形式審核和內(nèi)容審核，進(jìn)而審核工程竣工結(jié)算的工程量、綜合單價(jià)及相關(guān)費(fèi)用，確認(rèn)工程竣工結(jié)算價(jià)款。關(guān)鍵詞：工程，結(jié)算，審核，方法我國長期實(shí)行定額計(jì)價(jià)模式，建設(shè)工程竣工結(jié)算審核（以下簡稱結(jié)算審核）工作成了按圖算量、定額套價(jià)的機(jī)械勞動(dòng)。2003年，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范）。自此，我國正
2、式確立了工程量清單計(jì)價(jià)模式。如何在工程量清單計(jì)價(jià)模式下“合法、公正、科學(xué)”地進(jìn)行結(jié)算審核，也就成為擺在發(fā)包人、造價(jià)咨詢企業(yè)更是每一個(gè)造價(jià)從業(yè)人員面前的重大課題。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，結(jié)算審核自當(dāng)依法審核。循此思路，筆者嘗試從法律的角度談?wù)勛约簩?duì)結(jié)算審核方法的看法，旨在拋磚引玉。一、結(jié)算審核方法方法是指在給定的前提下，為達(dá)到一個(gè)目的而采取的行動(dòng)、手段或方式[1]。結(jié)算審核是在工程竣工后，發(fā)包人或其委托的造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)承包人提出的工程竣工結(jié)算進(jìn)行審查核對(duì)，確定最終合同價(jià)款。結(jié)算審核給定的前提條件就是施工過程中發(fā)生的種種法律事實(shí)，這
3、些法律事實(shí)的載體就是施工合同、工程變更通知、現(xiàn)場簽證、會(huì)議紀(jì)要等各種文件。結(jié)算審核的目的就是確定最終合同價(jià)款。結(jié)算審核所采取的行動(dòng)就是依照施工合同、法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)法律事實(shí)，對(duì)承包人申報(bào)的工程量、綜合單價(jià)、費(fèi)用等進(jìn)行審查、核對(duì)。據(jù)此，結(jié)算審核的方法是：先審核工程竣工結(jié)算文件（以下簡稱結(jié)算文件），確認(rèn)法律事實(shí)；在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行工程竣工結(jié)算價(jià)款審核（以下簡稱結(jié)算價(jià)款審核）。二、結(jié)算文件審核（一）結(jié)算文件構(gòu)成一般認(rèn)為，結(jié)算文件僅指工程竣工結(jié)算書。筆者認(rèn)為，廣義的結(jié)算文件由兩部分構(gòu)成：一是工程竣工結(jié)算書。工程竣工結(jié)算書
4、除計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容外，尚應(yīng)包括工程量計(jì)算書、土建工程鋼筋下料表等；二是工程竣工結(jié)算書附件。工程竣工結(jié)算書附件包括：（1）合同文件。主要包括：工程施工合同、招標(biāo)文件、補(bǔ)充合同及協(xié)議書；工程變更通知、現(xiàn)場簽證、索賠通知；竣工圖紙；圖集；標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；地方政府部門頒布的工程計(jì)價(jià)表；合同約定的工程造價(jià)信息等；（2）施工過程中形成的其他證明文件。包括工程驗(yàn)收資料、施工日記、監(jiān)理資料等。（二）審核的必要性和法定性-1-無論發(fā)包人自行審核，還是委托造價(jià)咨詢企業(yè)審核，接收、整理好工程竣工結(jié)算文件后，首先應(yīng)對(duì)結(jié)算文件進(jìn)行
5、審核，這是由結(jié)算審核目的決定的。結(jié)算審核就是為了得到合法、真實(shí)的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算文件的合法、真實(shí)是工程竣工結(jié)算合法、真實(shí)的前提之一。特別是有償委托造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行的工程結(jié)算審核中，受托人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù)[2]，也即合同履行中的附隨義務(wù)。在我國法上，此類義務(wù)是一類法定義務(wù)[3]。所謂善良管理人的注意義務(wù)，是以有相當(dāng)思慮經(jīng)驗(yàn)之人為標(biāo)準(zhǔn)，在處理事務(wù)中應(yīng)盡的注意義務(wù)[4]。行為人有無盡此注意的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及他向來對(duì)于事務(wù)所用的注意程度，只是依其職業(yè)斟酌所用的注意程度[5]。如審核人欠缺此注意，即為有過錯(cuò)，對(duì)于委托人所受的損害，
6、應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。問題是審核人在結(jié)算審核報(bào)告中告知委托人，送審資料的合法性、真實(shí)性和完整性由委托人負(fù)責(zé)，能否免責(zé)？事務(wù)業(yè)已終了，此項(xiàng)告知并不能免除受托人的責(zé)任。如該內(nèi)容訂立于合同中當(dāng)屬免責(zé)條款，免責(zé)條款是否有效？依合同法第53條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，合同約定免除因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任的條款無效。因此，審核人員必須審核結(jié)算文件所反映的事實(shí)是否合法、真實(shí)，判定其能否作為結(jié)算價(jià)款審核的依據(jù)。（三）審核步驟及內(nèi)容結(jié)算文件審核首先進(jìn)行形式審核，即審核結(jié)算文件形式合法性與真實(shí)性；在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行結(jié)算文件內(nèi)容審核。內(nèi)容審核是指審查
7、工程竣工結(jié)算書附件及其內(nèi)容的法律意義，判斷其法律效力。內(nèi)容審核為結(jié)算文件審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1﹒形式審核結(jié)算文件合法就是：（1）文件格式符合合同、標(biāo)準(zhǔn)的要求；（2）工程變更、現(xiàn)場簽證等確認(rèn)、審批手續(xù)齊全；（3）資料取得程序、方式合法[6]。違反程序取得的資料不能作為結(jié)算審核的依據(jù)。比如設(shè)計(jì)院直接提交承包人的設(shè)計(jì)變更通知單，雖有設(shè)計(jì)人員簽名，又蓋上出圖章、審圖章，但工程竣工結(jié)算書附件中未見發(fā)包人出具的工程變更通知書，這種設(shè)計(jì)變更就屬于取得程序存在問題。如果沒有證據(jù)證明此變更為發(fā)包人的意思表示，就不能作為結(jié)算價(jià)款審核的依據(jù)。結(jié)算文件
8、真實(shí)就是：（1）包括原始記錄在內(nèi)的資料應(yīng)是原件，如果是復(fù)印件要與原件一致；（2）確認(rèn)內(nèi)容要與施工合同相關(guān)。比如，第三人毀損承包人臨時(shí)道路的侵權(quán)行為雖與工程相關(guān)，但與施工合同無關(guān)，不屬于施工合同上的“法律事實(shí)”。即使提供發(fā)包人確認(rèn)修補(bǔ)的工程量，也不能計(jì)入結(jié)算價(jià)款；（3）資料來源
