行政監(jiān)督與依法行政

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1、第九章行政監(jiān)督與依法行政第一節(jié)行政監(jiān)督概述?一、行政監(jiān)督的含義與特點?二、行政監(jiān)督的原則與作用一、行政監(jiān)督的含義與特點?（一）行政監(jiān)督的含義?行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。?廣義的行政監(jiān)督指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進行監(jiān)察和督促的行為。?狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或由專門監(jiān)察機關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性進行監(jiān)察和督促的行為。?行政學(xué)通常采用廣義的行政監(jiān)督概念。（二）行政監(jiān)督的特點（1）行政監(jiān)督對象的特定性。（2）行政監(jiān)督主體的多元性。（3）行政監(jiān)督

2、內(nèi)容的廣泛性。（3）行政監(jiān)督性質(zhì)的法制性。行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督原則是行政監(jiān)督活動中最主要、最普遍運用的準則，是行政監(jiān)督的根本準繩，貫穿于行政監(jiān)督的始終。依法獨立監(jiān)督教育與懲處相結(jié)合行政監(jiān)督實事求是依靠群眾監(jiān)督法律和行政紀律面前人人平等監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合行政監(jiān)督的原則二、行政監(jiān)督的必要性1、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛2、行政管理活動與國家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑尋租理論4、行政機關(guān)實行行政首長負責制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用三、行政監(jiān)督實踐1、西方國家的行政監(jiān)督實踐2、我國的行政監(jiān)督實踐秦御史大夫，屬官有御史中丞，侍御史

3、、監(jiān)御史兩漢中央設(shè)御史臺，由御史大夫?qū)Ｂ毐O(jiān)督，全國劃為13監(jiān)察區(qū)唐御史臺分為三部分，臺院、殿院、察院明三大府之一，改御史臺為督察院清三法司：督察院、刑部、大理寺第二節(jié)行政監(jiān)督的類型和體系一、行政監(jiān)督的類型1.以監(jiān)督的主體來劃分，可以分為國家機關(guān)的監(jiān)督（立法、行政、司法）、政黨監(jiān)督、各種社會組織的監(jiān)督、人民群眾與社會輿論的監(jiān)督等；2.從監(jiān)督的對象上看，可以分為對行政機關(guān)的行政行為的監(jiān)督和對行政人員的職務(wù)行為的監(jiān)督；3.以監(jiān)督的內(nèi)容為標準，可以分為對行政行為的合法性的監(jiān)督和對行政行為的合理性的監(jiān)督；4.從監(jiān)督的方向上體察，則可分為縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督；5.以監(jiān)督的時間階段來劃分

4、，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；我國的行政監(jiān)督體制立法監(jiān)督一般監(jiān)督司法監(jiān)督主管監(jiān)督行政外部政黨監(jiān)督行政內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督的監(jiān)督職能監(jiān)督社會組織的監(jiān)督行政監(jiān)察專門監(jiān)督人民群眾與社會審計監(jiān)督輿論的監(jiān)督二、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督?（一）政黨監(jiān)督?政黨對行政機關(guān)的監(jiān)督是由該政黨在政權(quán)組織中的地位和作用決定的。?在我國，政黨監(jiān)督主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督。?加強共產(chǎn)黨對政府工作的監(jiān)督，是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)國家這一原則的直接體現(xiàn)。黨對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督主要包括政治、思想、組織三方面。執(zhí)政黨的監(jiān)督方式?日常監(jiān)督。一是通過各級黨委或黨組織經(jīng)常全面了解和研究黨和國家行政機關(guān)中

5、存在的問題，及時提出正確的主張和切實可行的改進意見；二是督促全體黨員自學(xué)遵守黨的紀律，在工作中實現(xiàn)自我監(jiān)督，成為遵紀守法的模范。?專門監(jiān)督。為了嚴肅黨的紀律，黨在內(nèi)部設(shè)立了紀律檢查委員會，對各級黨組織和黨員的活動進行全面的監(jiān)督。民主黨派與政協(xié)機關(guān)的監(jiān)督?各民主黨派與政協(xié)機關(guān)也擔負著監(jiān)督職責，是共產(chǎn)黨監(jiān)督的補充。?主要監(jiān)督渠道：協(xié)商國家大事，參與制定方針政策和國家事務(wù)的管理，開展視察、調(diào)查，提交議案，參加政府工作等。西方：制造社會輿論；政黨議員活動。通過路線、方針、政策規(guī)定方向;通過紀檢機關(guān)檢查處理違法違紀;通過教育促進黨員依法行政。通過政協(xié)、人大進行監(jiān)督；通過出席政府會議提出建議；

6、通過定期會晤交換意見。（二）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督?權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，又叫立法監(jiān)督，即國家權(quán)力機關(guān)（立法機關(guān)）對國家行政機關(guān)實行的監(jiān)督。?國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督具有其他形式的監(jiān)督不可比擬的重要法律特征：1.監(jiān)督層次最高；2.監(jiān)督權(quán)威最大；3.監(jiān)督范圍最廣；4.最具有法律效力。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容和方式1.改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。2.聽取和審議政府工作報告。3.審查和批準政府的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算決算以及它們的執(zhí)行情況的報告。4.對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)問和詢問。5.視察和檢查政府工作。6.組織對特定問題的調(diào)查。7.罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。8.

7、辦理或催辦人大代表的提案，受理人民群眾的意見、建議、申訴、控告和檢舉。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督我國：☆聽取和審議;☆審查并撤銷;☆質(zhì)詢和詢問;☆視察和檢查;西方：質(zhì)詢；詰問；彈劾；☆罷免。不信任表決；審批；調(diào)查。（三）司法監(jiān)督?司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)（人民檢察院和人民法院）依照法定職權(quán)和程序，通過司法手段對行政機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。?人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)。它對國家行政管理活動的監(jiān)督主要是對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪和其他犯罪案件所實行的監(jiān)督。檢察監(jiān)督主要包