社會保險法講座

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1、社會保險法講座省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察處王祖云第一節(jié)社會保險法概述一、立法背景、過程、意義二、社會保險法立法目的三、社會保險法立法原則四、社會保險體系和性質第二節(jié)社會保險法律制度一、職工基本養(yǎng)老保險二、職工基本醫(yī)療保險三、工傷保險四、失業(yè)保險第三節(jié)法律責任一、不辦理社會保險登記的責任二、不按時足額繳納社會保險費的責任三、騙取社會保險金支出和社會保險待遇的法律責任第一節(jié)社會保險法概述一、社會保險法的立法背景、過程、意義（一）背景1、黨和國家高度重視社會保障體系建設。十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和要求，這是社會保險立法的政治基礎。2、改革開放30多年，經(jīng)濟

2、建設取得巨大成就，綜合國力極大增強。人民群眾對分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平有了更高期盼。這是社會保險立法的經(jīng)濟、社會和群眾基礎。社會保險費草案面向社會收集意見7萬多條，贊同意見占絕對多數(shù)。3、社會保險制度經(jīng)過20多年的改革、探索實踐，適應市場經(jīng)濟的社會保險制度和框架基本成型，服務體系初具規(guī)模，保障了廣大群眾的基本生活，資金規(guī)模不斷擴大。這是社會保險立法的物質基礎。（二）過程原勞動部1993年開始起草，1995年上報國務院；1998年后，根據(jù)第九屆全國人大的立法規(guī)劃，原勞動部第二次組織起草，并于2001年第二次上報國務院。國務院兩次審議時，未能在社會各方面形成共識，也未能提

3、請全國人大審議。根據(jù)第十屆全國人大的立法規(guī)劃，原勞動和社會保障部第三次組織起草，2006年上報國務院，2007年11月國務院常務會議通過了草案，并提交全國人大審議。全國人大分別于2007年12月、2008年12月、2009年12月和2010年10月，對草案進行了四次審議。2010年10月28日，第十一屆全國人大進行表決，通過了社會保險法。中國的第一部《社會保險法》正式誕生。（三）意義是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大舉措；為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果提供了法制保障；使我國社會保險制度發(fā)展步入法制化軌道。二、社會保險法立法目的（

4、一）規(guī)范社會保險關系社會保險關系是指社會保險主體在社會保險活動中所形成的社會保險權利義務關系。政府與公民之間；社會保險行政部門與參保單位和參保職工以及參保個人之間；經(jīng)辦機構與參保單位和參保職工以及參保個人之間；經(jīng)辦機構和參保人員與醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構之間等多重關系。社會保險法立法目的之一，就是要規(guī)范上述主體之間的關系。（二）維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益公民在社會保險關系中，主要權利就是依法參加社會保險并享受相應的社會保險待遇。社會保險法主要是一部權利法，是憲法規(guī)定的公民獲得物質幫助權利的具體體現(xiàn)，它需要規(guī)定參保人員應當享有哪些權利，享受什

5、么待遇，這些權利和待遇如何保障和救濟，這是立法的主要目的。（三）使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定市場經(jīng)濟：公平競爭，效率優(yōu)先。社會成員中的弱者以及工傷、疾病、失業(yè)、年老等情形，必然出現(xiàn)貧富分化，使部分社會成員失去生活來源。經(jīng)濟的發(fā)展不一定能夠保證全體成員共同分享發(fā)展成果，必須在二次分配中進行適當調節(jié)。社會保險制度就是公民共享發(fā)展成果的分配制度。三、社會保險法立法原則一是貫徹落實中央決策部署。廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)；以人為本、公平正義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本公共服務均等化；獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化等中央一系列決策部署，都在立法中得到體現(xiàn)。二是使廣大人

6、民群眾共享改革發(fā)展成果?！渡鐣ｋU法》確立的社會保險制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無后顧之憂。三是公平與效率相結合，權利與義務相適應。社會保險制度首先要體現(xiàn)公平原則，作出適當?shù)钠栈菪园才?，通過公共財政投入，加大分配調節(jié)力度，防止和減少兩極分化；同時體現(xiàn)激勵和引導原則，堅持權利與義務相適應，把繳費型的社會保險作為社會保障的核心制度。四是確立框架，循序漸進。社會保險法總結我國社會保險改革實踐，借鑒國外做法，確立了我國社會保險體系的總體框架；對于改革發(fā)展過程中需要繼續(xù)探索和

7、實踐的問題，社會保險法作了一些彈性或授權性規(guī)定，為今后的發(fā)展留出空間。四、社會保險體系和性質《社會保險法》確立的社會保險體系將所有的用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍。體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，人人享有社會保險的立法目的。（一）社會保險體系第一次以立法形式確立了社會保險五大體系九個險種：1、基本養(yǎng)老保險職工基本養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險2、基本醫(yī)療保險職工基本醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險3、工傷保險4、失業(yè)保險5、生育保險（二）社會保險性質1、基本養(yǎng)老保