回答農(nóng)民為什么貧窮、農(nóng)業(yè)為什么困難、農(nóng)村為什么危險(xiǎn)

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1、我向中央政治局常委講真話/來????彭真懷/來自中華網(wǎng)社區(qū)club.china.com/????今天，我向中央政治局常委講真話，回答農(nóng)民為什么貧窮、農(nóng)業(yè)為什么困難、農(nóng)村為什么危險(xiǎn)三個問題。?????一、農(nóng)民為什么窮？窮就窮在沒有穩(wěn)定、合法的財(cái)產(chǎn)收入，不挖這個窮根，用盡補(bǔ)貼、免稅等辦法也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。????2004年以來，中央發(fā)了7個一號文件，每年都會強(qiáng)調(diào)一個重要的政策意圖，就是告訴農(nóng)民多種糧食，為此幾乎用盡了補(bǔ)貼、免稅等各種各樣的扶持手段。應(yīng)該說這個出發(fā)點(diǎn)是好的，13億人口的大國，吃飯畢竟是頭等大事。但由于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，糧食增產(chǎn)不增收的狀況很普遍，全國800個產(chǎn)糧

2、大縣無一例外都是財(cái)政弱縣和農(nóng)民窮縣。再看看江陰、昆山和張家港這些百強(qiáng)縣，沒有一個是因?yàn)榉N糧而強(qiáng)的。我還發(fā)現(xiàn)，黑龍江省70個產(chǎn)糧大縣中，有43個財(cái)政收入不足億元，有21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個仍靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。我看到這種情況后心情很沉重，中央要糧食安全、地方要可用財(cái)力、農(nóng)民要增加收入三者之間是有矛盾的，不設(shè)法解開這個結(jié)，產(chǎn)糧大縣就會認(rèn)為一號文件是讓聽話的老實(shí)人吃虧。?????我算了一筆賬，全國2.5億個農(nóng)戶承包了18億畝耕地，平均每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大約為7畝。但平均數(shù)不代表大多數(shù)，現(xiàn)在有14個省份人均占有耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝。這些數(shù)據(jù)，不包括

3、各地侵占耕地后以次充好的情況。我還算了一筆賬，農(nóng)民種稻谷、小麥和玉米三大糧，扣除農(nóng)資成本上漲因素，今年的畝均凈利潤是185.2元。也就是說，即使按每個農(nóng)戶7畝地的平均數(shù)計(jì)算，每年夏秋兩季的種糧凈利潤不到2,600元（185.2元×7畝×2季）。這就是農(nóng)民種糧收入的家底。從我去過的地方看，農(nóng)民有的干脆撂荒，有的租給別人，自己種地大多就為了收獲點(diǎn)自用口糧，并不指望從中能有多少收入。每年夏秋收獲季節(jié)，新聞媒體都會拿一、兩個農(nóng)民種糧食的事例進(jìn)行宣傳。我想說的是，這種小概率事例是不能證明全局的。?????這種情況，實(shí)際上是給中央出了一道題。增加農(nóng)民收入連續(xù)7年是一號文件的核心目標(biāo)，但年年講年年落不

4、到實(shí)處。用農(nóng)民的話說：“聽中央講話滿懷希望，看自己生活還是老樣?！鞭r(nóng)民為什么窮？我看窮就窮在沒有合法、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收入。要改變這種狀況，就應(yīng)該思想更解放一點(diǎn)，動真格地改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。我認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)這層窗戶紙不捅破，三農(nóng)問題就只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，找不到發(fā)病的癥結(jié)所在。市場經(jīng)濟(jì)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，但農(nóng)村土地集體所有制虛化了產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)民不是自己宅基地和承包地（林地、牧場）的所有者。我去過很多農(nóng)民家庭，父老鄉(xiāng)親們兩手空空，除了簡單的生活和生產(chǎn)資料外，甚至連一件像樣的貸款抵押物都拿不出來。要知道，現(xiàn)在很多行業(yè)的前景都取決于農(nóng)村的購買能力。農(nóng)民的腰包鼓不起來，整個國家就會失去內(nèi)需拉動力。??

5、???我想，要讓農(nóng)民增加收入，就必須挖窮根，把土地所有權(quán)歸還農(nóng)民，在這個問題上樹根不動，樹梢白搖。估計(jì)中央會擔(dān)心，這樣做有違現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度。但我的研究表明，黨在根據(jù)地、解放區(qū)和新中國成立初期，所制定的《井岡山土地法》（1928年）、《興國土地法》（1929年）、《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）、《中國土地法大綱》（1947年）和《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949年），都是實(shí)行耕者有其田的土地私有制。這些法律和文件還特別規(guī)定，有公共和軍事需要時，政府必須按實(shí)際情況為農(nóng)民換地，或按地價給予補(bǔ)償。直至1956年6月，一屆人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，才規(guī)定了

6、入社農(nóng)民必須將私有土地轉(zhuǎn)為集體所有，并在1975年、1978年和1982年的憲法中予以明確。?????有些學(xué)者提出，把土地所有權(quán)歸還農(nóng)民，有可能造成土地買賣失控，導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富分化和對立。個別人還提倡一種“候鳥”模式，需要農(nóng)民打工時就進(jìn)城，不需要時就回鄉(xiāng)下種地。我認(rèn)為一些人太自以為是，總是要替農(nóng)民拿主意。其實(shí)，農(nóng)民心里有桿秤，他們知道土地是命根子，怎么會簡單、幼稚到賣地謀生呢？我們必須從法律上明令禁止兼并農(nóng)民的土地，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。尤其關(guān)鍵的是，所有出于商業(yè)目的的用地，必須與農(nóng)民對等談判地上物請求權(quán)、自由處分權(quán)和相鄰關(guān)系權(quán)等，讓農(nóng)民與開發(fā)商共享永久的商業(yè)利益，而不是像現(xiàn)在這樣一次性補(bǔ)

7、償了事。至于公共建設(shè)用地，也應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，或者更換其它地塊，或者按市場價給予補(bǔ)償。這是一步活棋，走好了就會盤活全局，困擾多年的三農(nóng)矛盾不僅得以化解，還可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地升值、農(nóng)業(yè)資本盤活和農(nóng)民收入增加三大目標(biāo)。?????我記得，胡總書記在紀(jì)念改革開放30周年大會上指出：“對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決?！卑淹恋厮袡?quán)歸還農(nóng)民，就屬于“不對的趕快改”一類問題。土地集體所有制實(shí)行的54年，爭論一直沒停止過，小崗