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1、淺議簡(jiǎn)政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管工作石韋近年來，總局按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，先后取消和下放了包括對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)、印制有本單位名稱發(fā)票等在內(nèi)的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)，進(jìn)一步明晰了征納雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了稅收管理法治化和科學(xué)化水平，隨著深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，可能還會(huì)有一些涉稅審批事項(xiàng)將被調(diào)整取消。面對(duì)這種調(diào)整或者說改革，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)總局、省局“簡(jiǎn)政放權(quán)"具體措施時(shí)，該放的權(quán)放掉了，但由于受制于制度層面和操作層面諸多因素，感覺后續(xù)的管理有一定的難度，致使正常的稅收征管秩序面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，如何確定管理事項(xiàng)與職責(zé)，
2、把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，不斷創(chuàng)新管理手段，全面提升稅收征管質(zhì)效，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。我就簡(jiǎn)政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。（一）簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！斑M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是
3、要處理好政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。（二）簡(jiǎn)政放權(quán)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，給納稅人放權(quán)，為市場(chǎng)松綁，減少微觀行政干預(yù)，增加政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，搞活社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能,有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
4、當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán),正是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出的戰(zhàn)略部署。（三）簡(jiǎn)政放權(quán)是整治經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理亂象，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?釋放改革紅利的必然措施。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，這是在改革開放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上，對(duì)國(guó)家發(fā)展路徑做出的抉擇。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對(duì)資源直接配置的亂象，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分釋放改革紅利，大力挖掘市場(chǎng)潛力。當(dāng)然，放權(quán)不代表減責(zé)，相反責(zé)任更加重大，重點(diǎn)更加明確。簡(jiǎn)政放權(quán)后，要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。一是加強(qiáng)市場(chǎng)
5、規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個(gè)問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場(chǎng)的自由裁量權(quán)更大,政府的監(jiān)管職責(zé)更重。二、正確把控稅收領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，著眼依法治稅和實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化規(guī)范稅收征管措施。（一）中國(guó)稅收發(fā)展到今天，從過去的“上門收稅”為“送稅上門”實(shí)現(xiàn)了征管關(guān)系上的質(zhì)的飛躍，為依
6、法治稅和稅收現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新中國(guó)稅收發(fā)展演變過程中，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用較明顯，稅務(wù)部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較少，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施較多。（二）“誠(chéng)信”是中國(guó)公民素養(yǎng)需要解決的關(guān)鍵問題，誠(chéng)信納稅的道路依然漫長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)必須兼顧客觀現(xiàn)實(shí)，不能一步到位，更不能撒手不管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的要求，要保持一定的節(jié)奏。（三）該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該放的放，簡(jiǎn)政放權(quán)一定要注重核準(zhǔn)一個(gè)"該"字。要從有利于“法治”“效率”“公平”上去衡量什么該簡(jiǎn)該放,什么不該簡(jiǎn)不該放，什么宜事前
7、管控，什么可事中事后管控。筆者認(rèn)為對(duì)辦理稅務(wù)登記核準(zhǔn)、扣繳稅款登記核準(zhǔn)、納稅申報(bào)方式的核準(zhǔn)可以取消，因?yàn)檫@些事項(xiàng)沒有法定的需經(jīng)行政核準(zhǔn)審批的條件，而是一種法定必須，沒必要設(shè)限。但對(duì)停業(yè)和復(fù)業(yè)登記的核準(zhǔn)、印制有本單位名稱發(fā)票的審批則不應(yīng)取消。因?yàn)?，取消停業(yè)和復(fù)業(yè)登記的核準(zhǔn)，客觀上不但沒有起到維護(hù)納稅人權(quán)益減輕納稅人負(fù)擔(dān)的作用，相反只是增加了非正常戶產(chǎn)生的幾率，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的難度，會(huì)造成稅收流失，產(chǎn)生稅負(fù)不公的問題，從而容易激發(fā)征納矛盾，損害征管效率?，F(xiàn)在，既然總局取消了核準(zhǔn)，就應(yīng)加強(qiáng)停復(fù)業(yè)報(bào)告制度或備案登記制度，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)停復(fù)業(yè)的巡
8、查監(jiān)管。取消印制有本單位名稱發(fā)票的審批，有違發(fā)票管理辦法的法定設(shè)限，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家稅務(wù)總局令第25號(hào)）第五條明確規(guī)定：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票
