創(chuàng)新機制體制,激發(fā)跨越發(fā)展內(nèi)在活力

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1、福建省“十二五”規(guī)劃綱要解讀創(chuàng)新機制體制，激發(fā)跨越發(fā)展內(nèi)在活力“十二五”期間是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我省“十二五”規(guī)劃綱要指出：改革是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的強大動力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，尊重群眾首創(chuàng)精神，以更大決心和勇氣推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。增強市場主體活力“十二五”期間，我省將以優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和打破壟斷為重點，進(jìn)一步開放市場，引入競爭，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一大特色。“十二五”

2、期間，我省將進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。實施閩資“回歸工程”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)選擇適合自身特點的企業(yè)組織制度和企業(yè)經(jīng)營機制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，支持民營企業(yè)上市融資、管理創(chuàng)新和品牌建設(shè)。我省將進(jìn)一步支持中小企業(yè)改革發(fā)展，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施。實施中小企業(yè)改制上市培育工程。引進(jìn)境內(nèi)外有實力

3、的創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。支持中小企業(yè)參與國企改制重組。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”和品牌化方向發(fā)展，形成與大企業(yè)的專業(yè)化配套，促進(jìn)集聚發(fā)展。對于國有企業(yè)的發(fā)展，將加快其改革重組，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快地方性公用事業(yè)、公共資源管理等壟斷行業(yè)改革。分離各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能，建設(shè)專業(yè)化出資人代表機構(gòu)。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源監(jiān)管體制，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府省發(fā)

4、改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，我省將深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會公平正義，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府?！涌燹D(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介組織分開。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任。推進(jìn)職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，探索開展公務(wù)員聘任制改革試點，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。完善政府民主決策和績效管理。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定

5、的決策程序。完善績效評估制度，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵，探索開展百姓幸福感和生活滿意度調(diào)查評估。健全決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯改正機制，強化行政問責(zé)。——穩(wěn)步推進(jìn)地方財稅體制改革。推進(jìn)省管縣財政管理方式改革，建立和完善縣級基本財力保障機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等制度改革，加強地方政府債務(wù)管理工作?！罨顿Y體制改革。規(guī)范投資項目審批管理，推行并聯(lián)審批和聯(lián)合會審。開展項目代辦制試點。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，推行項目法人招標(biāo)和代建制。推行政府投資公示制度和重大投資項目后評價制度。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程“深化資

6、源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，也是我省’十二五'改革的重要內(nèi)容?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化的進(jìn)程，加快建立和完善反映資源要素稀缺程度的價格形成機制。一方面，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)推進(jìn)水價改革,完善水利工程供水價格和城市供水價格形成機制。推行居民用電、用水階梯價格制度。理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。探索推進(jìn)資源稅改革。另一方面，深化公共資源市場化配置改革。繼續(xù)完善公共資源市場化配置制度，推進(jìn)公共資源進(jìn)入統(tǒng)一的配置平臺交易。健全經(jīng)營性建設(shè)用地市場化配置機制。整合全省現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，完善技術(shù)市場、人力資源市場。發(fā)

7、展排污權(quán)交易市場。同時，建立健全環(huán)保收費制度，開展排污權(quán)有償使用試點，研究建立排污權(quán)有償使用制度；完善污水、垃圾處理收費制度。此外，還要建立健全森林資源、水資源等生態(tài)補償機制，完善流域上下游生態(tài)補償機制。推進(jìn)廈門特區(qū)綜合配套改革我省還將以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市為契機，進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”、“龍頭”、“排頭兵”作用，先行試驗一些重大改革措施，推進(jìn)實施國家級綜合配套改革。核心是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拓展兩岸交流合作、推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)和諧社會建設(shè)等四個方面展開“先行先試”。廠I