市政學(xué)第5章市政體制

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1、第5章市政體制5.1市政體制概述5.2西方國家的市政體制5.3中國的市政體制25.1市政體制概述5.1.1市政體制的含義5.1.2市政體制與國家政體之間的關(guān)系5.1.3市政體制的作用35.1.1市政體制的含義市政體制是國家政權(quán)在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，本質(zhì)上是處理城市中的各階級、階層之間的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)整城市內(nèi)部的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間、城市的國家機(jī)構(gòu)縱向上下級之間以及橫向代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和制度的總稱。4市政體制的形式取決于各國社會各階級、階層、社會集團(tuán)等的

2、力量對比，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度和歷史文化傳統(tǒng)等具體情況的不同，同時(shí)市政體制的調(diào)整與變革也必須適應(yīng)社會的發(fā)展與公眾的利益要求。我國市政體制的主要形式是市人民代表大會。5市政體制主要內(nèi)容是城市中的國家權(quán)力在政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間，代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的分配及相互制約的關(guān)系。我國的政體是人民代表大會制，市人大是城市中名義上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但實(shí)際上城市權(quán)力中心是中共市委，尤其在市委常委會。6市政體制的內(nèi)容1.城市內(nèi)的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在市政體制中，城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)

3、、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系是兩對基本關(guān)系，決定著市政體制中的其他關(guān)系。2.城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。在我國，中共市委與城市國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的首要關(guān)系。中共市委是城市政權(quán)的中心，擁有對城市所有國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。3.市級政權(quán)與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系我國實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的市政體制。市與所轄區(qū)、縣的關(guān)系，主要指市級政黨組織、國家機(jī)構(gòu)與區(qū)縣級政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也是城市政權(quán)組織形式的重要組成部分。7市政體制法制化1.意義：法律不僅調(diào)整公民、法人、政府之間的關(guān)系，而且調(diào)整城市

4、個(gè)國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的關(guān)系。2.核心：將城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分法制化。3.用法律規(guī)定城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間的組織人事、決策審批和工作監(jiān)督等方面的關(guān)系。4.關(guān)鍵：司法保障機(jī)制，即有司法機(jī)構(gòu)保障市政體制法律的實(shí)施。85.1.2市政體制與國家政體之間的關(guān)系1.一方面，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式與國家政體的形式相統(tǒng)一。（1）國體與城市政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一性規(guī)定著政體與市政體制的統(tǒng)一性。（2）國家政體和市政體制都具有共和的特征。（3）統(tǒng)治階級遵循在國家和城市處理本階級內(nèi)

5、部關(guān)系的政權(quán)組織形式的統(tǒng)一性。92.另一方面，市政體制與國家政體相比較，具有靈活性和多樣性。因?yàn)?，市政體制的內(nèi)容和形式還受制于其他多種因素，如生產(chǎn)力水平、自然地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗和文化心理等具體的國情和市情。103.市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。（1）城市政權(quán)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。（2）國家政權(quán)與城市政權(quán)之間有上下級關(guān)系。（3）城市政權(quán)是國家政權(quán)的組成部分，市政體制也是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化。（4）國家政體不僅起源于市政體制，而且不斷地從市政體制的發(fā)展中吸取營養(yǎng)。115.

6、1.3市政體制的作用1.市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級的團(tuán)結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性。2.市政體制通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。3.市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。124.市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理的職能。5.市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。135.2西方國家的市政體制5.2.1西方國家的市

7、政體制特點(diǎn)5.2.2西方國家市政體制的類型5.2.3大都市地區(qū)的管理體制145.2.1西方國家的市政體制特點(diǎn)1.形式多樣化。2.政黨在城市的組織通過競爭，在市議會擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。3.西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。4.城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。5.西方國家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過動員選民投票，制約著政黨組織

8、對城市的國家機(jī)構(gòu)的影響力。15發(fā)達(dá)國家市政體制的共性特點(diǎn)1.城市政府為相對獨(dú)立的基層行政單位。2.城市政府普遍享有自治權(quán)力。發(fā)達(dá)國家劃分不同的地方行政層級，主要目的不是為了層層進(jìn)行行政節(jié)制，而是為了方便管理以及更好地提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)。3.議會在市政管理中扮演重要角色。議會的職責(zé)主要體現(xiàn)在行使城市立法權(quán)、議決權(quán)、重大人事任免權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)和財(cái)政預(yù)算權(quán)。4.實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。市政管理更多地依賴民間和私人機(jī)構(gòu)，通過公私合作實(shí)現(xiàn)公