農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析

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1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著重耍意義。從現(xiàn)實來看，由于受歷史原因及傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給制度安排等多方面因素的制約，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給仍是農(nóng)村社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平,不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念界定與基本類型所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對于由農(nóng)民或家庭自己消費的“私人產(chǎn)品”而言的，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)

2、私人不愿提供或不能提供的、具有非他性、非競爭性的社會產(chǎn)品，其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。具體包括：義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會保障、社會治安、文化衛(wèi)生、體育等社會事業(yè),供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)，病蟲防治，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分成兩大類型：一是農(nóng)村純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會貧困救助體系、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等，這些公共產(chǎn)品必須由政府承擔(dān)；二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指介于

3、純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：（1）在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等；（2）—般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館站等;（3）在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。這些公共產(chǎn)品的供給，由政府組織、主導(dǎo)后，可適當(dāng)引入市場和社會力量發(fā)展。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益面來劃分，農(nóng)村公共產(chǎn)品又具有多層次性，既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受

4、益范圍局限于本地區(qū)，或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品，不同區(qū)域性受益的公共產(chǎn)品必須由不同的主體來承擔(dān)。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境及其成因由于受歷史原因及經(jīng)濟(jì)體制等多方面因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然沒有擺脫供給總量不足、資源分配不均、供需結(jié)構(gòu)失衡、資金來源有限等諸多困境。具體表現(xiàn)在：1、供給總量不足。我市農(nóng)業(yè)區(qū)域面積較廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對各種公共產(chǎn)品的需求量急劇上升，但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總量不足的現(xiàn)象。具體而言，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力大大下降；大型灌溉設(shè)施及大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，

5、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低；農(nóng)村交通不便。與此同時，農(nóng)村環(huán)境污染卻不斷加重。二是農(nóng)業(yè)科技信息與市場信息的提供滿足不了農(nóng)民的需求。目前在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)領(lǐng)域存在著農(nóng)業(yè)科技資金投入不足、農(nóng)業(yè)科技人員短缺、農(nóng)業(yè)科技知識的普及率低等問題。政府對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加T和傳播的力量相當(dāng)薄弱，rti于市場信息滯后、失真，造成市場均衡的脆弱性和市場進(jìn)入的盲冃性，導(dǎo)致短缺和過剩交替出現(xiàn)，使農(nóng)民不能掌握市場信息并根據(jù)市場信息來有效地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是農(nóng)村社會保障制度有待建立，農(nóng)村義務(wù)教育急需改善。隨著集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障體系基木解體，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，養(yǎng)老問題、醫(yī)療問

6、題、教育問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴(yán)重。2、資源分配不均。社會公共產(chǎn)品供給的最大特征在于它對全體國民的公平性和均益性，而現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給資源的分配卻呈現(xiàn)出相對不均。主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的不公平。長期以來,在“以農(nóng)補(bǔ)工化“重城輕農(nóng)"的發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，政府將有限的財力絕大部分投向了城市，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，造成對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對滯后，不僅影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出，也使得農(nóng)民承擔(dān)了很多本應(yīng)政府供給的公共產(chǎn)品供給成本。例如，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給均低于城市。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況卜，農(nóng)民為享用這些

7、公共產(chǎn)品，往往還需付出更多的代價。二是農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不公平性。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府、地方政府、村集體混合供給的體制下，必然出現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給的不公平性。經(jīng)濟(jì)繁榮、地方財源充?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多、效益較好的一些地區(qū)，地方政府或村集體組織有財力提供較多的公共產(chǎn)品；而其他資源條件落后、交通不便、底子較差的地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。3、供需結(jié)構(gòu)失衡。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品大都是由各級政府和部門自上而下進(jìn)行供給，結(jié)果是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供