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《基層央行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的難點(diǎn)及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、基層央行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的難點(diǎn)及對(duì)策國(guó)庫(kù)是預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，各級(jí)國(guó)庫(kù)承擔(dān)著預(yù)算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責(zé)。經(jīng)理國(guó)庫(kù)是法律賦予人民銀行的一項(xiàng)重要職能。但基層央行在履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，反映出基層央行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能處于相對(duì)困難的境地。一、影響基層央行有效履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的主要困難（一）經(jīng)理國(guó)庫(kù)的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后法律地位不對(duì)等，基層央行雖有經(jīng)理國(guó)庫(kù)之名，難行經(jīng)理之實(shí)?！额A(yù)算法》賦予人大和審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行事前與事后監(jiān)督的權(quán)利，但沒(méi)有明確賦予基層央行國(guó)庫(kù)部門(mén)這種權(quán)利。《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，但條文過(guò)于籠統(tǒng)
2、，操作性不強(qiáng)。而1985年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則相對(duì)于新時(shí)期的國(guó)庫(kù)工作來(lái)說(shuō)，明顯滯后。國(guó)庫(kù)法律地位的模糊、法規(guī)時(shí)效性的相對(duì)滯后與現(xiàn)行國(guó)庫(kù)“三大”改革對(duì)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的要求已很不匹配，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行的監(jiān)督職責(zé)不明了，監(jiān)管要求和監(jiān)管地位的不對(duì)等。（二）缺乏必要的處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)支撐一是表現(xiàn)在國(guó)庫(kù)收入監(jiān)督缺乏對(duì)延壓稅款行為的處罰權(quán)。目前，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了稅票和稅款直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)、稅、庫(kù)、行橫向聯(lián)網(wǎng)，可以說(shuō)，預(yù)算收入占?jí)喝霂?kù)的現(xiàn)象少了，但個(gè)別征收機(jī)關(guān)為核算稅收征收進(jìn)度、銀行便于后臺(tái)操作，設(shè)置了稅收過(guò)渡戶，通過(guò)該戶來(lái)具體核算稅收征收和控制入
3、庫(kù)進(jìn)度，其結(jié)果是，征收機(jī)關(guān)在完成政府下達(dá)的當(dāng)月征收任務(wù)的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過(guò)渡戶上，積壓的稅款有時(shí)甚至比入庫(kù)的稅款還多，嚴(yán)重違背了當(dāng)月所實(shí)現(xiàn)的稅收必須全部入庫(kù)的規(guī)定要求。二是表現(xiàn)在庫(kù)款的支撥缺乏名副其實(shí)的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政將預(yù)算資金商業(yè)化，借給民營(yíng)企業(yè)或中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的問(wèn)題關(guān)閘不嚴(yán)，把關(guān)不夠。尤其是國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，先支付后清算的運(yùn)作模式，將人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的主導(dǎo)地位變?yōu)閺膶?，?guó)庫(kù)組織體系和決策重心由央行國(guó)庫(kù)、銀行部門(mén)轉(zhuǎn)向財(cái)政部門(mén)，央行國(guó)庫(kù)成為被動(dòng)的事后的服務(wù)性的配角，經(jīng)理職責(zé)變成實(shí)質(zhì)意義上的代理，履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)地位
4、被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。（三）國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督與管理難度較大上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)忙于應(yīng)付自己的日常業(yè)務(wù)處理，自顧不暇，難免會(huì)疏于對(duì)下級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處、商業(yè)銀行、代理國(guó)庫(kù)的監(jiān)督指導(dǎo)，國(guó)庫(kù)政策的傳導(dǎo)渠道不暢在所難免。國(guó)庫(kù)部門(mén)加入了大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)后，自成了資金匯劃體系，但沒(méi)有一套詳盡的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規(guī)定，這就為各級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)如何開(kāi)展國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督與管理增加了難度。每年年底，進(jìn)行預(yù)算收入年終決算時(shí)，征收機(jī)關(guān)往往因政府領(lǐng)導(dǎo)人或財(cái)政部門(mén)的要求，違規(guī)進(jìn)行預(yù)算收入更正、退庫(kù)、調(diào)整。其目的是應(yīng)付上級(jí)主管財(cái)政部門(mén)的考核，雖然合情理
5、，但不合規(guī)章，可這給國(guó)庫(kù)部門(mén)帶來(lái)了很大的難題：如果執(zhí)行，國(guó)庫(kù)部門(mén)直接違規(guī)；如果不執(zhí)行，與財(cái)政、稅務(wù)乃至地方政府機(jī)關(guān)的關(guān)系將會(huì)陷入僵持狀態(tài)，不利于和諧共處和事業(yè)發(fā)展。（四）經(jīng)理國(guó)庫(kù)履職能力有待提高調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理方面存在不足，資金核算、清算業(yè)務(wù)、對(duì)賬工作、對(duì)經(jīng)收處的監(jiān)督管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，形成這些問(wèn)題的主要原因是國(guó)庫(kù)人員數(shù)量不夠，隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，從上至下，都在談?wù)摶鶎友胄兄屑?jí)機(jī)構(gòu)的改革問(wèn)題，支行何去何從？國(guó)庫(kù)如何經(jīng)理？基層央行人員只退不進(jìn)，隊(duì)伍青黃不接，與履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能必須設(shè)置不相容崗位，要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍的要求不
6、相適應(yīng)，經(jīng)理國(guó)庫(kù)的履職能力也在不斷退化。二、對(duì)策建議）及時(shí)制定.修訂.完善與經(jīng)理國(guó)庫(kù)相關(guān)的法律規(guī)章由人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)有其無(wú)與倫比的系統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)，而且是國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款撥付工作得以順利進(jìn)行的重要保證。目前重點(diǎn)要鞏固人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律基礎(chǔ),盡快推出《國(guó)家金庫(kù)法》和新的《實(shí)施細(xì)則》,使經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)與《預(yù)算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)庫(kù)監(jiān)督與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，完善國(guó)庫(kù)制度建設(shè)，提高國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析水平，繼續(xù)夯實(shí)國(guó)庫(kù)工作基礎(chǔ)，提高國(guó)庫(kù)金融服務(wù)水平。（二）創(chuàng)新工作方法，提高人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)履職能力人民銀行要充
7、分履行好“政府銀行”職責(zé)，為政府當(dāng)好參謀，把好關(guān)，積極配合財(cái)政各項(xiàng)改革，促進(jìn)政府預(yù)算收支順利執(zhí)行，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取人大、政府對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的支持；要善于總結(jié)代理和經(jīng)理國(guó)庫(kù)多年的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，審時(shí)度勢(shì)，搞好科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)服務(wù)信息化，提高國(guó)庫(kù)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前急需建設(shè)好“兩套系統(tǒng)”：一是財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動(dòng)財(cái)稅改革，使財(cái)政資金收支兩條線真正得以實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力，拓展人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)內(nèi)涵，發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。二是國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。充分利用科技手段提高國(guó)庫(kù)服務(wù)與監(jiān)督能力，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)適應(yīng)和支持財(cái)稅改革、
8、央行職能調(diào)整的能力。大膽嘗試人民銀行國(guó)庫(kù)辦理直接支付
