我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與情況分析

《我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與情況分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與情況分析——以南通市虹橋新村社區(qū)為例摘要：社區(qū)居民參與問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)中深為人們關(guān)注的問(wèn)題，在城市社區(qū)建設(shè)中處于重要的地位，然而當(dāng)前社區(qū)居民參與的有效性不強(qiáng)已成為制約和影響我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重要因素，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)居民參與現(xiàn)狀的分析，概括出出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)，城市社區(qū)，居民參與，社區(qū)自治一、引言????????社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平、一定階段的必然產(chǎn)物，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)廣泛的社區(qū)參與。社區(qū)發(fā)展的根本目的在于通過(guò)居民積極參與，幫助居民鍛煉、提高社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平。居民參與是社區(qū)參與和社區(qū)自治的主體，社區(qū)自治是居民參與的高級(jí)形式，也是居民參與的制度保障條件之一。然而現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)居民參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。如何有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，提高參與的有效性，已經(jīng)成為一個(gè)十分重要且迫切的問(wèn)題。二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀???????居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的根本動(dòng)力。但是，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展和建設(shè)中，普遍存在著居民社區(qū)參與不足的問(wèn)題。居民社區(qū)參與不足主要表現(xiàn)為：???????1、總體參與率不高。在對(duì)南通市虹橋新村社區(qū)的調(diào)查中，我對(duì)社區(qū)居民參與狀況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)社區(qū)工作人員的講解和社區(qū)居民的反映可以看出大多數(shù)人不愿參與社區(qū)事務(wù)。大多數(shù)人沒(méi)有為公共服務(wù)的意識(shí)，只注重自身及家庭的事物；大多數(shù)人認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)沒(méi)有意義甚至是浪費(fèi)時(shí)間；大多數(shù)人不能持久的參與社區(qū)建設(shè)，只是迫于面子象征性的參加一兩次社區(qū)組織的相關(guān)活動(dòng)。???????2、參與人群分布不平衡。分布不平衡是指不同年齡、收入、文化程度、居住區(qū)域的人的參與率有很大不同。從年齡層次看，參與社區(qū)活動(dòng)的主要人員是一老一少，“老”就是離退休的老同志以及沒(méi)有工作的老年人,“少”就是放了寒暑假的中小學(xué)生。據(jù)社區(qū)工作人員統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)活動(dòng)的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占10%左右，中青年只占20%,而且如果沒(méi)有單位的組織參與，中青年的比例會(huì)更低。社區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)也有意識(shí)的向這部分人群側(cè)重，比如組織老年秧歌隊(duì)、建設(shè)老年人活動(dòng)中心，為放假的中小學(xué)生開(kāi)辦輔導(dǎo)班等。從收入、文化程度來(lái)看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低，這一點(diǎn)在中國(guó)大陸比較“畸形”，理論上這一類(lèi)人應(yīng)該有較高的參與度，因?yàn)樗麄儜?yīng)該認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與的重要意義。???????3、居民社區(qū)參與的程度不深。參與程度不同，反映了參與者對(duì)社區(qū)活動(dòng)的不同責(zé)任，在某種程度上也反映了他們對(duì)社區(qū)活動(dòng)的貢獻(xiàn)。由虹橋新村社區(qū)可以推及到中國(guó)大陸大部分社區(qū)，居民在大多數(shù)情況下只是參與較低層次社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作，這一點(diǎn)還不完全做到，而較高層次的決策和管理則更少有人問(wèn)津。社區(qū)內(nèi)大量事務(wù)仍由街道辦事處和居委會(huì)以行政的方式來(lái)完成，居民難以主動(dòng)介入。即使介入，也多為參與街道、居委會(huì)的自治活動(dòng)，而不是參與社區(qū)事務(wù)的立項(xiàng)和組織等過(guò)程中的決策。這使得居民在很大程度上顯得被動(dòng)，難以激發(fā)出社區(qū)認(rèn)同感，難以提高參與程度和頻度。???????4、參與形式單一，渠道不通暢。目前社區(qū)參與也還多局限于傳統(tǒng)上的執(zhí)行性參與，即在決策之后被動(dòng)員去執(zhí)行，也就是社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服下參與社區(qū)管理機(jī) 構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng)，比如開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居委會(huì)或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等，這種情況下，由于沒(méi)有強(qiáng)有效的法律約束和利益刺激，也很少有人參加。???????總之,社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。三、居民社區(qū)參與不足的原因分析???????居民參與不足是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。造成這種情況的原因是多方面的，有體制方面的缺陷，有都市社會(huì)基本特征的影響，有個(gè)人層面的原因，而原有觀念、行為模式的束縛也不容忽視。???????1、“單位人意識(shí)”的淡化與“社區(qū)人意識(shí)”的形成需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)單位對(duì)其成員全面關(guān)照，不僅依照規(guī)定向其成員支付工資，而且提供各種福利。這種福利不僅惠及單位成員本身，而且擴(kuò)散至單位成員的未就業(yè)的老、幼、病、殘的家庭成員，從而使單位成員對(duì)工作單位高度依賴。由于單位掌握了成員及其家屬生存、發(fā)展的所有資源，因而成員對(duì)工作單位也全面、高度地依賴，有了問(wèn)題和困難找單位成為單位成員解決其面臨問(wèn)題的共同模式。這種個(gè)人對(duì)單位的全面依附性，造成了個(gè)人強(qiáng)烈的單位人意識(shí)和單位參與意識(shí)，使得人們普遍習(xí)慣于是單位的人，而不是社區(qū)的人。改革開(kāi)放使這一狀況逐漸改變，但長(zhǎng)期以來(lái)單位本位所形成的參與機(jī)制和規(guī)范無(wú)法在短期內(nèi)徹底改變，因而居民社區(qū)參與意識(shí)的形成還需要一個(gè)過(guò)程。???????2、社區(qū)行政化嚴(yán)重，使居民難以成為社區(qū)參與主體的角色。我國(guó)的城市管理體制長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成政企、政事、政社不分，政府包攬一切，使居委會(huì)這一“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織”事實(shí)上成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行居委會(huì)干部選舉時(shí)，候選人的名單由街道辦事處確定，而選舉過(guò)程也非嚴(yán)格意義上的民主選舉，居民大多不了解居委會(huì)干部候選人的情況，又因?yàn)槿鄙侔l(fā)言權(quán)而對(duì)選舉漠不關(guān)心。這樣，就形成了由街道辦事處到居委會(huì)，再到居民小組的層層管理系統(tǒng)。而這一系統(tǒng)雖然有其井然有序和有效地貫徹上級(jí)意圖的優(yōu)點(diǎn)，但是在街道辦事處和居委會(huì)的全面管束下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們也形成了事無(wú)巨細(xì)都直接找政府、尋求政府幫助、等待政府安排的習(xí)慣，缺乏主動(dòng)參與的觀念和熱情。???????3、社區(qū)服務(wù)中人才、資金問(wèn)題的困擾。社區(qū)服務(wù)的正常開(kāi)展離不開(kāi)人才和資金的供給和利用。目前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)人員分為三個(gè)部分:一是專職性的服務(wù)人員，他們是社區(qū)服務(wù)的骨干力量；二是兼職性服務(wù)人員，他們是社區(qū)服務(wù)的主體力量；三是義務(wù)性的服務(wù)人員，他們是社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)力量。應(yīng)該說(shuō)，這支隊(duì)伍為社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但不容忽視的是，就總體而言，這支隊(duì)伍目前尚處于粗放式、追求數(shù)量與外延擴(kuò)張的發(fā)展階段，其服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)涵、質(zhì)量及事業(yè)化技能尚處于較低的水平。其次，社區(qū)工作需要大量資金。我國(guó)城市街道一級(jí)社區(qū)資金的來(lái)源是以街道自籌為主、政府撥款為輔，加上少部分社會(huì)贊助。虹橋新村社區(qū)的主任深有感慨的對(duì)我們說(shuō)，他們想搞好社區(qū)，就是缺錢(qián)，搞硬件建設(shè)要錢(qián)，請(qǐng)各類(lèi)人才要錢(qián)，服務(wù)社區(qū)居民更要錢(qián)，而國(guó)家的補(bǔ)貼很少，他們很難。在南通這個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市是這樣，那些中西部城市中社區(qū)建設(shè)的資金短缺就更嚴(yán)重了。四、改善居民參與現(xiàn)狀的對(duì)策思考???????繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，如何突破種種制約居民社區(qū)參與的瓶頸，提高居民社區(qū)參與的深度和廣度，就成為下一階段社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。???????第一、培育社區(qū)意識(shí)是提高居民社區(qū)參與的根本。社區(qū)畢竟不同于家庭、單位和農(nóng)村的村民委員會(huì)，缺乏血緣聯(lián)系和感情紐帶以及直接的利益相關(guān)性，在這種情況下，如何使居民參與到 社區(qū)事務(wù)中來(lái)？主要還靠文化認(rèn)同，在價(jià)值觀、思想方法和生活方式上找到同一的感覺(jué)，共同管理。這就需要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同；通過(guò)在社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、治安、文化教育等事項(xiàng)的決策上，充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通，征求意見(jiàn)發(fā)揮居民積極主動(dòng)性，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和滿意度；進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，降低職工對(duì)單位的依存度，強(qiáng)化居民與社區(qū)的利益關(guān)系。通過(guò)以上措施，使居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)和期望。???????第二、著力加強(qiáng)居民參與的制度建設(shè)。把居民參與納入到制度化的軌道，最根本的就是要建立便捷有效的居民參與機(jī)制。一是構(gòu)建居民的參與平臺(tái)，應(yīng)以居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定性平臺(tái)為主，以社區(qū)志愿者隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等非法定性平臺(tái)為輔。二是逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道的通暢。三是在街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解和支持。四是實(shí)施街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，建立社區(qū)居民直接評(píng)議街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)工作的制度。???????第三、建立專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，增收節(jié)支，突破人才與資金的瓶頸效應(yīng)。不僅應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)，還應(yīng)有一支專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前，可以針對(duì)街道辦事處和居委會(huì)干部隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發(fā)居民參與熱情的實(shí)際狀況，對(duì)街道辦事處和居委會(huì)兩級(jí)干部進(jìn)行普及性的在職培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的中青年干部。在居委會(huì)選舉中，要把那些熱心社區(qū)工作、文化素質(zhì)高、有能力的入選進(jìn)居委會(huì)中來(lái)。??????社區(qū)所屬的資金，國(guó)外以自籌經(jīng)費(fèi)為輔、外籌經(jīng)費(fèi)為主，而國(guó)內(nèi)則恰好相反，國(guó)家的撥款不多。因此，一方面要盡量節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；另一方面可以增加街道財(cái)力，改變居委會(huì)以創(chuàng)收為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的現(xiàn)狀，將區(qū)級(jí)財(cái)政收入中街道經(jīng)濟(jì)上交的財(cái)稅收入返還街道，將市、區(qū)兩級(jí)用于綠化、環(huán)衛(wèi)方面經(jīng)費(fèi)撥到街道，實(shí)行“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”，新建辦事處和居委會(huì)兩年內(nèi)由區(qū)財(cái)政增撥經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)。此外，還可以采取以下措施：一是鼓勵(lì)對(duì)社區(qū)建設(shè)事業(yè)捐贈(zèng)，不僅要在精神層面上對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行褒揚(yáng)，而且可以在稅收政策上予以傾斜；二是可以考慮發(fā)行“社區(qū)建設(shè)彩票”，所得資金可專項(xiàng)用于所在區(qū)域的社區(qū)建設(shè)；三是政府對(duì)有重要意義的社區(qū)活動(dòng)給予一定的引導(dǎo)性投入，以動(dòng)員更多的社區(qū)資源投入。五、結(jié)語(yǔ)??????綜合以上各點(diǎn)分析，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)中居民參與不足的問(wèn)題，深刻把握其產(chǎn)生的原因，努力探索合適的解決方法，才能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，從而正真意義上加快城市社區(qū)建設(shè)的水平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：1、徐永祥，《社區(qū)發(fā)展論》，[M]，華東理工大學(xué)出版社2、陳雅麗，《城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問(wèn)題》，[J]，科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)3、王思斌，《社會(huì)工作導(dǎo)論》，[M]，北京:北京大學(xué)出版社4、俞可平，《治理與善治》，[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社