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《公路工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、公路工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策摘要：本文從我國政府采購制度和公路工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀出發(fā),探討了公路工程以及類似工程招投標(biāo)過程中常見的一些問題，同時(shí)有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：公路工程，招投標(biāo)，問題及對(duì)策屮圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：改革開放以后，招投標(biāo)制度逐漸引入到我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，隨著我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展和財(cái)政投融資制度的逐步完善，目前C經(jīng)基本上形成了“財(cái)政投資、地方籌資、社會(huì)融資、充分利用外資”的財(cái)政投融資體制。實(shí)行公開招投標(biāo)的意義在于通過招投標(biāo)在政府采購過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象
2、，建設(shè)各級(jí)政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。但是，由于我國目前公路工程市場(chǎng)發(fā)育尚不健全,行為很不規(guī)范，且受到管理體制的約束，同時(shí)建設(shè)單位和招標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，公路建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作屮存在很多問題。公路工程招投標(biāo)存在的問題招標(biāo)單位對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審查力度不夠按照國際慣例，對(duì)供應(yīng)商的資格審查大致有三種方式：第一，采用集中審查與分散查相結(jié)合的方式。集中W查可以由政府采購管理機(jī)構(gòu)依照《政府采購法》的規(guī)定，制定供應(yīng)商資格審查辦法，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格〃查，并建立供應(yīng)商庫。第二，采用兩階段招標(biāo)方法。先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資格，再
3、招商務(wù)標(biāo)，且只冇通過資格審查的供應(yīng)商才能參加下一步的商務(wù)招投標(biāo)。第三，采購活動(dòng)開始之前，要求供應(yīng)商提交資格證明文件，釆購人先評(píng)閱資格證明文件，再對(duì)資質(zhì)合格的供應(yīng)商進(jìn)行招投標(biāo)。在實(shí)際的公路工程招投標(biāo)過程中，無獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人肯定是不具備投標(biāo)資格的，但是這些資質(zhì)不合格的單位卻屢屢中標(biāo)。一些建設(shè)單位為了謀取中標(biāo)，出錢購買資質(zhì)證書、盜用他人證件，或者一個(gè)資質(zhì)證書重復(fù)使用多次等等。這些現(xiàn)象的存在會(huì)直接影響到丁程施工質(zhì)量，政府采購的形象也會(huì)受到或多或少的影響和踐踏。地區(qū)和部門壟斷現(xiàn)象普遍存在，尚未形成統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)在公路工程這樣的地方政府采購項(xiàng)目屮，冇些地
4、方的政府出于地方保護(hù)主義目的，進(jìn)行公開招投標(biāo)只是走形式，公路建設(shè)單位在招投標(biāo)前就已經(jīng)確定，隨便指定幾個(gè)建設(shè)單位圍標(biāo)、陪標(biāo)，達(dá)到指定單位中標(biāo)的目的。另外，有些地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)越權(quán)插手招投標(biāo)過程，要求其指定的建設(shè)單位中標(biāo)，地方保護(hù)主義和壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍串標(biāo)指投標(biāo)人之間相互串通報(bào)價(jià)或者投標(biāo)人與找別人之間就投標(biāo)事宜互相串通，目的是要排擠其他投標(biāo)人，限制投標(biāo)人Z間的公平公開競(jìng)爭(zhēng)。串標(biāo)有兩種情況：投標(biāo)人之間的相互串通；投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通。串標(biāo)行為有悖于政府工程招投標(biāo)的公開公平公正原則。我國目前建筑市場(chǎng)和政府采購市場(chǎng)制度建立不久，尚不完善，
5、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也很不到位，所以出現(xiàn)上述兩種串標(biāo)情況是在所難免的。投標(biāo)人之間的相互串通以及投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通、達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、各個(gè)建筑單位輪流中標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購市場(chǎng)和建筑工程市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，使政府部門的公開招投標(biāo)流于形式，造成財(cái)政資金和政府相關(guān)部門時(shí)間的大量浪費(fèi)。圍標(biāo)是指在同一項(xiàng)冃的招投標(biāo)過程中，同一個(gè)建設(shè)單位，即投標(biāo)者同吋掛靠幾個(gè)施工企業(yè)，以不同的名義制作相應(yīng)的標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)甚至最后中標(biāo)的違法行為。圍標(biāo)有完全圍標(biāo)和不完全圍標(biāo)兩種形式。完全圍標(biāo)是指只有一個(gè)投標(biāo)人，制作不同的標(biāo)書，以不同的建設(shè)單位的名義參加招投標(biāo)的過程
6、；不完全圍標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)人，以不同建設(shè)單位的名義參加招投標(biāo)的過程。投標(biāo)建標(biāo)過程控制不嚴(yán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的局限性按照我國《政府采購法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該山采購單位代表和相關(guān)專家組成，人數(shù)應(yīng)該是5人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)不能少于總數(shù)的三分之二。所以我國的政府采購也被成為“專家采購”。但我國的實(shí)際情況是，由于公開招投標(biāo)的過程耗時(shí)很長(zhǎng)，最短也要20幾天，而我國的評(píng)標(biāo)專家大多為閑散型人員，沒有固定的組織，所以這么長(zhǎng)時(shí)間呆在一個(gè)評(píng)標(biāo)小組顯然不現(xiàn)實(shí)。工程項(xiàng)目的建設(shè)期間還會(huì)更長(zhǎng)，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成有很大的局限性，而且臨時(shí)組成的評(píng)標(biāo)小組人員責(zé)任心不是很
7、強(qiáng)，対項(xiàng)目的了解程度不夠，這些都會(huì)影響公路工程投標(biāo)和定標(biāo)過程的最終結(jié)果。評(píng)標(biāo)指標(biāo)不規(guī)范評(píng)標(biāo)指標(biāo)冇定性和定量?jī)煞N。定性指標(biāo)技術(shù)含量不高，再加上評(píng)標(biāo)專家也都是社會(huì)閑散人員而非專業(yè)人員，同時(shí)評(píng)價(jià)模型的運(yùn)用也有失公允，評(píng)價(jià)模型有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、層次分析法、多目標(biāo)決策法、模糊數(shù)學(xué)方法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法等等，每一個(gè)模型都包含了大量的數(shù)學(xué)思想和數(shù)學(xué)模型，有很高的技術(shù)含量，在具體的評(píng)標(biāo)過程，無法描述評(píng)標(biāo)結(jié)果的可信度。法律法規(guī)不健全，尋租腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重我國目前對(duì)公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的約朿只有《政府釆購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《合同法》這三部法律，但是這三部法律在有些內(nèi)容
8、的規(guī)定上是沖突和孑盾的。例如，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，政府采購雙方當(dāng)事人不得擅自變更、屮止或終止合同
