淺談村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)

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1、淺談村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)摘要：村鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，要做好新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)工作務(wù)必要高度重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案，本文簡(jiǎn)要介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃法中村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展情況，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)定位研究、村鎮(zhèn)面貌、經(jīng)營(yíng)理念等方面對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)提出了一些意見(jiàn)建議。關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)2007年召開(kāi)的“兩會(huì)”,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，這是黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，有中央各項(xiàng)政策和舉措，還有省、地、市、縣的一系列辦法，關(guān)鍵是要實(shí)事求

2、是，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，尊重農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民的利益放在第一位。村鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是其重要環(huán)節(jié)。這方而有過(guò)一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有走過(guò)彎路的教訓(xùn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)不能只圖好看，搞“形象工程”,也不能簡(jiǎn)單地理解為村鎮(zhèn)“城of化”。作為高等院校規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)掩設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，這是一個(gè)新課題。一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意義為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展更離不

3、開(kāi)規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過(guò)規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問(wèn)題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。二、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展情況1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國(guó)開(kāi)始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管

4、理?xiàng)l例》,同年建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93,1995年發(fā)布《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至1996年底，全國(guó)78%的鎮(zhèn),59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有?。ㄗ灾螀^(qū),直轄市）,98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)侈）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期?，F(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題:規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。反映在村鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上普遍松散雜亂

5、，為減少建設(shè)投資，不少村鎮(zhèn)依托公路或已形成的道路單純線(xiàn)狀發(fā)展，一條道路串接居住、公共設(shè)施、工業(yè)等用地，有的只有3千人的一般鎮(zhèn),建設(shè)用地長(zhǎng)度達(dá)2km,造成各用地及設(shè)施關(guān)系的松散和道路交通的混雜，影響各用地建設(shè)發(fā)展。反映在用地建設(shè)上,缺乏規(guī)劃控制，建設(shè)見(jiàn)縫插針，干篇一律，尤其是城市近郊區(qū)的村鎮(zhèn)矛盾尤為突出，它不僅影響到村鎮(zhèn)本身，對(duì)所依托的城市用地的合理拓展、城市景觀處理等方面也造成隱患。三、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展研究村鎮(zhèn)規(guī)劃可概括為對(duì)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、

6、復(fù)雜性的工作。每一部分村鎮(zhèn)地域都應(yīng)該有發(fā)展戰(zhàn)略，又有村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)，指明了方向，它們是相輔相成的，是辨證的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)一定村鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，二者缺一不可。村鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)目標(biāo)而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。仁、規(guī)劃編制與實(shí)施管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理對(duì)于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用與意義，中央一直在強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)又出臺(tái)幾個(gè)文件,專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，各地在工作中也都深有體會(huì)。下一步，自治區(qū)人民政府還將批轉(zhuǎn)建設(shè)廳等部門(mén)擬定的貫徹國(guó)務(wù)院通知的實(shí)

7、施意見(jiàn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，切切實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)好。建設(shè)的做法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除了要樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)外，對(duì)群眾的規(guī)劃意識(shí)要加以引導(dǎo)和保護(hù)。二是把保護(hù)資源和環(huán)境保護(hù)放在村鎮(zhèn)規(guī)劃的突出位置。要努力防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益，追求“政績(jī)”的短期行為，防止對(duì)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)的破壞。三是做好規(guī)劃的服務(wù)工作。最近建設(shè)部有一個(gè)''三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”的工作方案，這是建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，目的是進(jìn)一步提高本系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的關(guān)注和支持，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和建設(shè)健康發(fā)展。2、、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理。把村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理

8、納入各級(jí)政府的議事日程，建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的專(zhuān)職人員，象民政、計(jì)生人員一樣，把工作落到實(shí)處，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，強(qiáng)化管理，剎住亂建濫建的風(fēng)氣。3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制