電力體制改革3881314

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1、電力體制改革時(shí)間：[2012-04-06]十年電力體制改革，僅完成了廠網(wǎng)分離和主輔分開(kāi)，正面臨裹足不前的困境。3月15日，前電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁接受財(cái)新記者專訪。他強(qiáng)調(diào)，十年前的“五號(hào)文件”所確定的市場(chǎng)化改革方向并沒(méi)有錯(cuò)，面對(duì)停滯、甚至倒退的改革現(xiàn)狀,必須下定決心，以更強(qiáng)有力的組織力量進(jìn)行整體推進(jìn)。邵秉仁2002年10月至2006年5刀任電監(jiān)會(huì)黨紐副書記、副主席，此前他在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任任上T作多年。記者：電力休制改革的進(jìn)展不如人意，對(duì)于當(dāng)年“五號(hào)文件”定下的改革方向也有一些不同的聲音，你如何看待這一現(xiàn)象？邵秉仁：“五號(hào)

2、文件”精神總休上沒(méi)錯(cuò)，改革的方向沒(méi)錯(cuò)，市場(chǎng)化的取向也沒(méi)錯(cuò)，只是到現(xiàn)在還沒(méi)有走完。應(yīng)按照原方案，重新啟動(dòng)改革，然后根據(jù)新的情況補(bǔ)充一些新的內(nèi)容。比如新能源問(wèn)題那時(shí)候沒(méi)有涉及，現(xiàn)在可以補(bǔ)上。電力市場(chǎng)當(dāng)時(shí)是以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)公司卻已喪失市場(chǎng)主體地位，這是改革的倒退。現(xiàn)在并不需耍冋到原點(diǎn)討論，耍貫徹“五號(hào)文件”和神的話，就應(yīng)當(dāng)把錯(cuò)的改回來(lái)，沒(méi)推進(jìn)的繼續(xù)往前推進(jìn)。電力體制改革為什么停滯不前？這里面有企業(yè)利益的阻力，但主要還是政府推動(dòng)不力。現(xiàn)在的情況比2002年的時(shí)候復(fù)雜，很多問(wèn)題都不是單兵推進(jìn)能夠奏效，很多事?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身。所以，必須靠綜合配套來(lái)整體推

3、進(jìn)新一輪改革。改革耍繼續(xù)往前推進(jìn)，這是大前提?，F(xiàn)在改革的難度不在于找不到切入點(diǎn)，而是整體改革停滯。如果領(lǐng)導(dǎo)層下決心，還有辦不成的事嗎？必須有一個(gè)主導(dǎo)改革的部門去推動(dòng)?，F(xiàn)在，電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組名存實(shí)亡。記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以從價(jià)格改革入手推動(dòng)電力行業(yè)的改革，你是否同意這個(gè)觀點(diǎn)？邵秉仁：不推進(jìn)體制上的改革，想理順價(jià)格是不可能的。沒(méi)有電力市場(chǎng)，怎么去形成價(jià)格？而要建立電力市場(chǎng)，就必然涉及體制問(wèn)題。維持現(xiàn)在的體制，無(wú)法搞價(jià)格改革；不輸配分開(kāi)，也難以核實(shí)真實(shí)的輸配成木?？偛荒芸堪l(fā)改委天天審批價(jià)榕吧？政府應(yīng)該管制的是輸屯價(jià)格，而配屯價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定。配電市場(chǎng)放開(kāi)可能會(huì)

4、形成一些新問(wèn)題，比如電價(jià)反映煤炭的成本會(huì)高一些，但是它是由供需關(guān)系決定的，最后總能找到平衡點(diǎn)。只有充分競(jìng)爭(zhēng)，才能最終使消費(fèi)者受益。如果電價(jià)比較高，政府可以給老百姓或者低收入人群價(jià)格補(bǔ)貼，但不應(yīng)簡(jiǎn)單否定山場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)。記者：有沒(méi)有可能在輸配分開(kāi)之前，先給輸電環(huán)節(jié)單獨(dú)定價(jià)？邵秉仁首先還得輸配分開(kāi)，輸電業(yè)務(wù)公益化，政府管制價(jià)格。輸配攪在一塊，怎么給輸電環(huán)節(jié)單獨(dú)定價(jià)？要在售屯端和上網(wǎng)端放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定范圍內(nèi)的屯力市場(chǎng)，形成合理的價(jià)格。在售電端引入多家競(jìng)爭(zhēng)主體，有競(jìng)爭(zhēng)就有選擇,價(jià)格才會(huì)有往下走的趨勢(shì)。政府可以對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行管制，但也應(yīng)該對(duì)管制的環(huán)節(jié)進(jìn)行定價(jià)，定

5、價(jià)的前提是要核實(shí)成本。記者：電監(jiān)會(huì)推動(dòng)的直購(gòu)電，被視作推動(dòng)改革的嘗試，但在確定輸電價(jià)格方面一直存在阻力。直購(gòu)電的前提是否就是輸配分開(kāi)？邵秉仁：整體體制上不改革，搞任何一項(xiàng)改革都會(huì)遇到阻力問(wèn)題。直購(gòu)電就是一個(gè)典型的例子。直購(gòu)電里，發(fā)電方和用戶雖然談好了，但必然還要經(jīng)過(guò)輸電，可輸電價(jià)格仍是一筆糊涂賬。直購(gòu)電仍然繞不過(guò)輸配分開(kāi)的難關(guān)。記者：電網(wǎng)企業(yè)的一些做法，被業(yè)界認(rèn)為影響了電力改革的推進(jìn)，你有何評(píng)價(jià)？邵秉仁：現(xiàn)在國(guó)資委考核的指標(biāo)就是做大做強(qiáng)，資產(chǎn)越大越好，盈利越多越好。這涉及對(duì)國(guó)有金業(yè)的定位。在電力行業(yè)鏈條中，輸電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷，但發(fā)電和配電兩邊都可以放開(kāi)競(jìng)

6、爭(zhēng)，不應(yīng)該是壟斷的。壟斷行業(yè)的國(guó)企這些年雖然發(fā)展很快，但業(yè)績(jī)都是依靠壟斷權(quán)力取得的，是低效率的。不打破壟斷，經(jīng)營(yíng)效率不可能改善。成立電監(jiān)會(huì)本是整體改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在電監(jiān)會(huì)有名無(wú)實(shí)，發(fā)揮不了作用。當(dāng)時(shí)設(shè)想建立電力市場(chǎng)，由電監(jiān)會(huì)來(lái)監(jiān)管。但十年過(guò)去了，有效的電力市場(chǎng)仍沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)監(jiān)管誰(shuí)？十年電改被什么掣肘，為什么沒(méi)有去推進(jìn)，如何去推進(jìn)？這些問(wèn)題都得重新審視。至少耍把電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組恢復(fù)起來(lái)，明確部門責(zé)任，限期完成改革任務(wù)。當(dāng)時(shí)想保留六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，建立區(qū)域電力由場(chǎng)，保障跨區(qū)電力交易，有公平公開(kāi)的電力調(diào)度，監(jiān)管部門就監(jiān)管調(diào)度部門?，F(xiàn)在電力市場(chǎng)還沒(méi)有，獨(dú)立

7、調(diào)度更是下一步改革才可能觸及。記者：怎么看目前新能源并網(wǎng)難、棄風(fēng)限屯的問(wèn)題?邵秉仁：電網(wǎng)接入新能源不積極，一個(gè)是自身利益；再一個(gè)，確實(shí)新能源提供間歇性電能，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行沖擊很大，接入電網(wǎng)還需要傳統(tǒng)能源給它調(diào)峰。發(fā)展新能源在任何國(guó)家都不是短時(shí)期的，搞大躍進(jìn)一定會(huì)出問(wèn)題。新能源適合分布式發(fā)展，不適合遠(yuǎn)距離送電。記者：你如何看待特高壓交流線路的諸多爭(zhēng)議？邵秉仁：特高壓還是個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，是提高輸屯效率的一個(gè)理論設(shè)想，實(shí)際上安全性怎么樣，原有的500KV.220KV高壓線路的作用發(fā)揮得充分不充分，都要檢驗(yàn)。電壓等級(jí)再高也解決不了當(dāng)前的問(wèn)題，特別是新能源的接入。電網(wǎng)要

8、安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要。企業(yè)提出高忖標(biāo)、大口號(hào)