關(guān)于電力體制改革

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1、附件1關(guān)于電力體制改革一、概述2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）?！兑庖姟凡渴鹆似邆€(gè)方面、28項(xiàng)具體任務(wù)，可分為電價(jià)改革、市場建設(shè)改革、售電側(cè)放開改革、增量配電投資和新能源發(fā)展改革以及政府職能轉(zhuǎn)變五大板塊?！兑庖姟分赋錾罨娏w制改革重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的

2、輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)水平（三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)）。改革的方向是市場化，改革的目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電能商品屬性。二、改革后的電網(wǎng)企業(yè)功能定位：1.電網(wǎng)企業(yè)不再集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，而是主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全、保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)和保底供應(yīng)商義務(wù)。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTomba

3、reavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed32.電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，從而獲得穩(wěn)定的收入來源和收益水平。三、給公司發(fā)展帶來的機(jī)遇和

4、挑戰(zhàn)此次深化改革保持了電網(wǎng)的完整統(tǒng)一，堅(jiān)持了輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度交易一體化，對(duì)保持公司可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但放開配售電業(yè)務(wù)等改革措施的實(shí)施將會(huì)給公司經(jīng)營發(fā)展、電網(wǎng)安全等帶來一定挑戰(zhàn)。1.機(jī)遇（1）有利于公司獲得穩(wěn)定的收益，保障電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施輸配電價(jià)改革，政府核定輸配電準(zhǔn)許成本和收益，從機(jī)制上確保公司不受煤價(jià)波動(dòng)、市場競爭等各種因素影響，能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的輸配電收入，保障電網(wǎng)的投資需求。（2）有利于公司加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。電力市場化是電力資源由政府計(jì)劃配置方式向政府調(diào)控下的市場配置方式轉(zhuǎn)變的過程。此次《意見》提出“有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃”

5、、“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”、“推進(jìn)售電側(cè)改革”，有利于構(gòu)造“多買方-多賣方”的市場格局，保證電網(wǎng)公平、無歧視開放，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供清晰明確的價(jià)格信號(hào)，能夠通過市場機(jī)制引導(dǎo)電力資源的優(yōu)化配置，加快全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。2.挑戰(zhàn)HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYa

6、oZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed3（1）改變了公司的生存模式和經(jīng)營模式，公司的戰(zhàn)略定位、管理理念、規(guī)劃投資方式將會(huì)發(fā)生變化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生的影響。（2）同時(shí)放開配、售電業(yè)務(wù)，將給公司經(jīng)營帶來較大的競爭壓力，公司市場份額、營業(yè)收入面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。隨著配售電業(yè)務(wù)放開的推進(jìn)，公司可能會(huì)面臨客戶流失、市場份額、售電利潤減少的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是發(fā)電企業(yè)從事配售電業(yè)務(wù)，可能

7、會(huì)占據(jù)市場較大份額，對(duì)公司售電市場格局影響較大。同時(shí)，放開配電業(yè)務(wù)，可能會(huì)推動(dòng)形成多家獨(dú)立配售電一體化企業(yè)，也將給公司經(jīng)營帶來競爭壓力。（3）對(duì)電網(wǎng)公平開放的要求加強(qiáng)，公司面臨的成本透明、信息公開、供電服務(wù)等方面的監(jiān)管壓力加大。隨著市場主體的增加，各方對(duì)公司輸配電成本監(jiān)管的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可能加快推進(jìn)調(diào)度交易、電能及服務(wù)質(zhì)量等方面的信息披露，進(jìn)一步要求公司公開相關(guān)信息。（4）市場主體增多使得電網(wǎng)運(yùn)行方式、潮流流向的不確定性增加，對(duì)公司電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來一定挑戰(zhàn)。市場交易及運(yùn)行機(jī)制尚處于探索之中，隨著月