當(dāng)前地方財政面臨的困難與對策

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1、當(dāng)前地方財政面臨的困難與對策當(dāng)前,由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展周期的影響，地方新經(jīng)濟增長點少，財政均衡發(fā)展的難度加大?本文通過剖析漳州市財政面臨的困難及問題，提出地方財政擺脫困境的若干對策.，當(dāng)前地方財政面臨的困難（一）財政收支矛盾突出實行分稅制體制后,地市一級財政收入中可支配的財力不多，從表面上看,”蛋糕”在逐漸做大,但真正有切塊權(quán)的不多,加上一些國有企業(yè)不景氣，骨干財源萎縮，農(nóng)業(yè)比較效益低，三資企業(yè)財稅優(yōu)惠政策等諸因素的影響，導(dǎo)致近年來地方財政收入增幅冋落?加上漳州市是以農(nóng)業(yè)為主的地級市,農(nóng)業(yè)收入受氣候的影響比較大,1999年的臺風(fēng)和霜凍災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)遭到了重大

2、損失，今后幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入難于增長.直接影響財政收入的增長?在財政支出方面，工資提高，企業(yè)解困，下崗再就業(yè),城鎮(zhèn)居民最低生活保障等穩(wěn)定性支出急劇增加，教育，科技，農(nóng)業(yè)，衛(wèi)生，計劃生育等按有關(guān)法律法規(guī)要求進一步加大投入，住房，醫(yī)療制度等改革需財力保障;投資拉動經(jīng)濟增長對財政提出q更高需求，漳州市財政今后兒年的收支矛盾將更加突出.如1998年,漳州新增財力25192萬元，按政策規(guī)定需新增支出9563萬元，其中僅農(nóng)業(yè)，科技，教育，三條保障線等法定性支出就為6141萬元?同吋，隨著改革的深入,各種新增支出的政策還在不斷出臺，致使財政供給范圍不斷擴大?如根據(jù)國務(wù)院關(guān)于基本醫(yī)

3、療保險改革的精神，漳州財政每年耍拿出醫(yī)療專項資金5548萬元;1999年糧食，環(huán)保,供銷部門支出納入財政預(yù)算?1999年全市行政機關(guān)人員增加工資按人均120元算,地方財政需新增支出7829萬元，僅市直就需增支1200萬元?法定賴文寧性，政策性支出遠遠超過了地方財政的承受能力?同時，上級出臺增支政策后，并不給地方匹配增收政策?如個人所得稅，按分稅制政策規(guī)定屬地方收入，但中央文件決定從1999年11月1H起對城鄉(xiāng)居民儲蓄收入征收個人所得稅，并劃歸中央收入?從漳州的情況看，截至12月底，居民定期儲蓄有82.25億元，活期儲蓄有46.08億元，利息收入約2.55億元，按后二個

4、月20%繳納個人所得稅就達4256萬元?在當(dāng)前地方財力不足的情況下，全面執(zhí)行各項法律，法規(guī)，政策，勢必迫使地方財政打''赤字,,.（二）培植財源與現(xiàn)行財政體制的力而行搞好各項事業(yè)建設(shè)，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)建設(shè)，農(nóng)村扶貧，科技開發(fā)等群眾反映強烈,制約經(jīng)濟社會發(fā)展而又必須由財政投入解決的瓶頸問題.三，正確處理全局與局部關(guān)系?完善縣鄉(xiāng)財政管理體制在財政工作中，要正確處理好中央與地方關(guān)系，堅持局部利益服從全局利益?在穩(wěn)定現(xiàn)有財政體制的基礎(chǔ)上，進步完善縣鄉(xiāng)"分稅制，'財政體制?要通過政策機制激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育財源，對財政狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大獎勵性轉(zhuǎn)移支付力度?促進其持續(xù)增長:對困

5、難鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃地選擇一批好的項目?通過向上爭取和縣級配套的形式，給Y政策資金的重點扶持，增強"造血"功能?積極探索建立困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本公共服務(wù)保障制度?爭取將現(xiàn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種專項補助逐步納入轉(zhuǎn)移支付范圍，要把轉(zhuǎn)移支■付補助同困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）努力程度,如財政收入的扎實性，稅性收入比重的提高，財政供養(yǎng)人口下降等目標(biāo)掛起鉤來，促進困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強和改進財政管理.四，正確處理深化改革與加強管理的關(guān)系，加大財政監(jiān)管力度近年來，泰寧縣財政監(jiān)管總體上是好的，但違反財經(jīng)紀(jì)律，混淆收入級次，挪用專項資金等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，它一方面反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，另一方面也反映出財政管理制度

6、不健全，預(yù)算約束不嚴(yán)，法紀(jì)監(jiān)督不力.解決這些問題，必須一靠管理，二靠改革?加強管理，一是要按照”依法，扎實，均衡叩勺原則,加強財政收入征管質(zhì)量,收入繳納情況的監(jiān)督檢查.防止虛收和瞞收，杜絕收入級次混亂.重樹財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性?二是要認真貫徹執(zhí)行《會計法》?確保會計信息準(zhǔn)確真實?三是要加大對財經(jīng)秩序清理整頓力度?對一切財政支出，要實行全過程監(jiān)管，財政支出審批要堅持按預(yù)算辦事和實行行政首長”一支筆"審批，不能隨意多頭審批和亂開口子.四是抓好財務(wù)總監(jiān)委派制，國有資產(chǎn)流失責(zé)任人查處制的落實,確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值?五是改革預(yù)算編制辦法，推進國庫集中支付改革，實

7、行政府釆購制度，強化財政預(yù)算支出管理,節(jié)約經(jīng)費開支，增強財政支出的透明度?六是耍全面推行行政事業(yè)性收費和罰沒收入”票款分離”辦法,改進收費繳交和資金撥付方式,進一步完善綜合財政預(yù)算管理,切實加強預(yù)算外資金管理.作者系泰寧縣人民政府縣長（責(zé)任編輯:陳靖）玖一一一鮮福建財會/2000/07矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，改革任務(wù)十分繁重，這就要求地方高度重視發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，不斷增加可用財力，完成轉(zhuǎn)軌時期賦予財政的重任?但現(xiàn)行的財政體制不合理，不利于地方開辟財源，增加投人?主要表現(xiàn)在稅制改革不徹底,對地方稅種的改革觸動不大?如將原作為地方收入主體稅種