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《基層信訪和壓力型體制的發(fā)展困境》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、基層信訪和壓力型體制的發(fā)展困境摘要:信訪工作作是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下觀察當(dāng)代屮國(guó)政治運(yùn)作的一個(gè)特殊視角,牽涉著公民與國(guó)家、地方與中央、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治理念等多重關(guān)系,是我國(guó)為了更好更快的進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型所開(kāi)展的重要工作。基層信訪處于上層組織壓力與基層期望過(guò)高的夾層之間,壓力型體制構(gòu)成了當(dāng)下基層信訪的生態(tài)體制,因其功能性的制約而面臨著極大的發(fā)展困難,尤其是石油企業(yè)屮的信訪工作開(kāi)展更是面臨著一系列的挑戰(zhàn)。為了解決當(dāng)下信訪工作所面臨的發(fā)展困境,我國(guó)耍加大對(duì)于基層信訪的關(guān)注力度,改善壓力型信訪生態(tài)體制,重視右油企業(yè)中的基層信訪開(kāi)展丁作,從基層開(kāi)始從上而下的找尋權(quán)威
2、資源,建設(shè)當(dāng)代具有冋應(yīng)性的信訪機(jī)制。關(guān)鍵詞:基層信訪;石油企業(yè);壓力型體制;發(fā)展怵I境;解決出路;文章編號(hào):1674-3520(2015)-04-00-01一、引言面對(duì)當(dāng)下信訪研究工作普遍著眼于信訪困境治理的研究現(xiàn)狀,將信訪制度的科學(xué)治理作為解決信訪困境的主要應(yīng)對(duì)方法,是現(xiàn)代國(guó)家的最佳選擇。但是,當(dāng)下現(xiàn)行的信訪制度并不能夠起到解決信訪困境的作用,因此建立全新的適于當(dāng)下社會(huì)基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的信訪制度是當(dāng)前我國(guó)信訪丁作的研究重點(diǎn)。新的信訪制度,應(yīng)該首先具有其毋容置疑的正當(dāng)性,將人治色彩濃厚的信訪制度與國(guó)家法制建設(shè)的人人平等的目標(biāo)相結(jié)合,保證
3、信訪制度對(duì)于信訪人員的公平平等;還有保證新的信訪制度具有實(shí)效性,當(dāng)下舊的信訪制度就存在著定位模糊、體制不佳、功能兩極化、機(jī)構(gòu)混亂等弊端,失去了對(duì)于信訪工作的實(shí)效性處理能力,這在全新的信訪制度屮是必須要解決的,因?yàn)閷?shí)效性是解決基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的最強(qiáng)武器。二、基層信訪和壓力型體制的產(chǎn)生環(huán)境及困境隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的高速發(fā)展,我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快,現(xiàn)代化進(jìn)程主要是在國(guó)家政權(quán)的建設(shè)推動(dòng)下進(jìn)行,其n的是在于構(gòu)架一個(gè)成熟的現(xiàn)代化屮國(guó)。在建國(guó)之初,為了更快的趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程,我國(guó)開(kāi)始計(jì)劃了經(jīng)濟(jì)體制的施行,這是國(guó)家政權(quán)高端集中建設(shè)的演繹,高
4、度集權(quán)的中共中央獲得了分配資源的絕對(duì)權(quán)利。這一體制無(wú)疑在短時(shí)間內(nèi)積累了大量的發(fā)展力量,但因?yàn)槠淙狈?duì)于群眾的激勵(lì)手段,逐漸喪失了對(duì)于群眾的動(dòng)員能力。在改革開(kāi)放的號(hào)角下,經(jīng)濟(jì)活力得到了極大的釋放,分權(quán)措施的施行更是極大的帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是在對(duì)于GDP高度關(guān)注的社會(huì)背景下,這些措施的施行逐漸演變?yōu)楫?dāng)代的“壓力型體制”,成為當(dāng)代信訪丁作無(wú)法回避的制度環(huán)境,幾十年的國(guó)家政權(quán)建設(shè),還不能夠徹底消除幾千年的“權(quán)不下鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念。在這種大環(huán)境的影響下,基層信訪開(kāi)展所面臨的困難可想而知。鄉(xiāng)紳進(jìn)入國(guó)家體制,建設(shè)基層政權(quán)是在以一種新的身份來(lái)獲取最大利益,這一種現(xiàn)象
5、也符合了國(guó)家從基層獲取資源的耍求,但也使得國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層的直接掌握,這就給國(guó)家的基層政權(quán)建設(shè)設(shè)置了重重關(guān)卡,人民群眾對(duì)于基層政權(quán)的信任減少的同時(shí),也導(dǎo)致了群眾對(duì)于地方企業(yè)的不信任,基層信訪和壓力型休制的發(fā)展困境便在基層政權(quán)與上層考核的孑盾之間逐漸形成。當(dāng)前我國(guó)基層信訪和壓力體制的發(fā)展收到極人的阻礙,并不是國(guó)家對(duì)于信訪工作的不重視造成的,究其原因,是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到信訪系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)具體問(wèn)題相一互糾纏、系統(tǒng)外部的阻礙因素沒(méi)冇及時(shí)糾正的體制怵I境。在當(dāng)下基層政權(quán)和地方企業(yè)中,許多國(guó)家明令禁止的上訪方式卻不時(shí)有人選擇,例如石油企業(yè)中的員T因不滿足其所享
6、受的待遇、津貼,釆取集體上訪、越級(jí)上訪、極端上訪等不被認(rèn)可的信訪方式。在這些不合理、不值得提侶、應(yīng)該明確制止的上訪方式選擇的背后,一定有著某種邏輯的支持,暴露出當(dāng)下信訪體系的極大漏洞?;鶎有旁L的發(fā)展困境,越級(jí)上訪、集體上訪等不允許的上訪方式的出現(xiàn),正是由于中央対地方的控制邏輯所造成的,這種信訪過(guò)程中中央與地方的控制與反控制,以及上訪人員利用這種權(quán)利較量過(guò)程中的漏洞獲利,是當(dāng)下基層信訪和壓力型休制發(fā)展困境的產(chǎn)生根源。三、基層信訪和壓力型體制發(fā)展I木I境的出路基層信訪是我國(guó)信訪工作的基礎(chǔ),也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),基層信訪功能的有效性,極大的制約了信訪工作的
7、開(kāi)展?;鶎诱偷胤狡髽I(yè)在職權(quán)、能力等方面的限制使得他們?cè)趹?yīng)對(duì)基層信訪時(shí)處于一種無(wú)力的狀態(tài)。面對(duì)基層征服和中石化對(duì)于改善基層信訪工作的要求,為了解決基層信訪和壓力型體制發(fā)展困難的局面,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),注重基層政權(quán)的權(quán)利擴(kuò)張,實(shí)施權(quán)力滲透與權(quán)威構(gòu)建的同步過(guò)程是非常重要的。在壓力體制的影響下所導(dǎo)致的基層政權(quán)和民意的疏離甚至對(duì)抗,在不斷的流失著人民群眾對(duì)于基層政權(quán)的信任和認(rèn)同感。為了從根本上解決這些問(wèn)題,要在壓力型體制中注入自下而上的改革因素,從讓人民群眾參與到基層政權(quán)中開(kāi)始,培養(yǎng)群眾和基層政權(quán)的相互信任關(guān)系,加強(qiáng)中石化和群眾的相互聯(lián)系,促進(jìn)基層政權(quán)建
8、設(shè)的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變,緩解基層信訪困境,增強(qiáng)信訪工作的回應(yīng)功能,是解決當(dāng)下發(fā)展I木I境的?條出路。社會(huì)的發(fā)展史就是社會(huì)合作與社會(huì)