廣西新農(nóng)村建設土地綜合整治整村推進模式研究

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1、廣西新農(nóng)村建設土地綜合整治整村推進模式研究［摘要］“土地綜合整治整村推進”作為廣西新農(nóng)村建設的新模式，在探索和推廣過程中應著重解決以下問題：抓住民心，打造農(nóng)民放心滿意工程；保障基金，建立市場化的融資渠道；溝通信息，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場［關鍵詞］新農(nóng)村建設；土地綜合整治；整村推進模式建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是落實科學發(fā)展1、深化農(nóng)村改革、解決"三農(nóng)”問題的重大舉措，是全面建設小康社會的必然要求。近年來，東部發(fā)達地區(qū)湧現(xiàn)出大量“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農(nóng)村，但中西部地區(qū)新農(nóng)村建設卻相對滯後。尤其是生產(chǎn)發(fā)展落後、物資積累不足的廣西。其

2、新農(nóng)村建設更是困難重重?；洞耍瑢|部地區(qū)新農(nóng)村建設的成功模式“西部化”漸已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設的有效途徑和發(fā)展趨向。2008年，安徽合肥在新農(nóng)村建設的長期探索和成功實踐基礎上，提出一種新模式--“土地綜合整治整村推進模式”。所謂新農(nóng)村建設土地綜合整治整村推進，就是把土地整理復墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地増減掛鉤和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，以村為單位，通過實施村莊合並、新村建設和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若幹擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用於城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊

3、和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積。提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地佈局更合理的目標。2010年,南寧市同富村成為廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤首試點，標志著廣西開始新農(nóng)村建設整村推進模式的探索二、南寧市同富村新農(nóng)村建設現(xiàn)狀（一）土地整理一期工程初見成效南寧市同富村土地整理一期工程已完成並投入使用，事實證明，該項目有效地解決或緩解瞭道路、取水、取電的問題，減輕瞭農(nóng)民作業(yè)的勞動強度，優(yōu)化瞭土地耕作條件，提高瞭土地利用檔次，增加瞭農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收奠定瞭良好的基礎，土地綜合整治初見成效。同時，大規(guī)模的土地整理還有利於土地承

4、包經(jīng)營權(quán)屬的調(diào)整，緩解因土地引起的矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營（表1,表2,表3）o進一步說，它有利於實施同富村整村推進工作，促進新農(nóng)村建設（二）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設的可行性南寧市同富村作為廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤首試點（簡稱'増減掛”）已獲項目批準，目前處於規(guī)劃過程中。該村在實施“增減掛”試點和建設新農(nóng)村中具有十分有利的條件1?具有實現(xiàn)節(jié)約建設用地和增加耕地的較大潛力。目前，同富村共3641人，996戶，耕地面積25000畝（水田2000畝，旱地23000畝）。該村由8個自然坡組成，坡與坡之間的距離較長（各坡距離中心坡一大全坡。少則1公裡，多則7公

5、裡）,坡內(nèi)建築物比較分散且不規(guī)則排佈，閑置大量老宅。若實施土地綜合整治整村推進工作，在1300畝宅基地中，預計集中建設用地400畝,將節(jié)省岀900畝宅基地。同時，土地綜合整治工程，將分散的耕地“化小為大，化凸為平，化零為整，化貧為富”，也將極大地增加耕地的面積和生產(chǎn)能力。因此，同富村具有實現(xiàn)節(jié)約用地和增加耕地的較大潛力2?具有建設新村的有利的地理空間條件。大全坡是本村的經(jīng)濟和政治中心，位於同富村的西南方位，靠近中心位置，距離壇洛鎮(zhèn)約14km,離富庶鄉(xiāng)4km.離南寧市區(qū)約60km,對外交通便利；地下水豐富，水源穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)；該自然坡常住人口900餘人，人均耕地面積達5.6畝（5畝旱地，6分水田

6、），人均土地整治面積約2畝；宅基地共計203畝，現(xiàn)居住地占178畝多，剩餘幾十畝處於閑置狀態(tài)。由此來看，同富村在對外交通、水源、耕地和宅基地面積等方面具有明顯優(yōu)勢，具有建設新村的有利的地理空間條件3?具有較好的民意基礎?！谕恋鼐C合整治前，同富村村委為尊重民意、保證項目順利實施，曾組織村民填寫土地整理項目同意施工承諾書，包括：凡是工程占用耕地、損壞作物造成的損失，村民絕不提出賠償要求；在項目區(qū)范圍內(nèi)，村民自願服從村委的土地調(diào)整安排，以便設施的使用和管理等，承諾率高達90%。加之一期土地整理項目成效明顯，得到村民的肯定與認可，為後續(xù)工作的開展奠定瞭良好的民意基礎三、南寧市同富村整村推進工作存在

7、的預期困難南寧市同富村新農(nóng)村建設土地綜合整治整村推進工作具有十分有利的條件，但也存在一定的困難（―）民意存在差異，部分村民表示擔憂同富村土地整理一期工程之所以可以高質(zhì)量、高效率地完成任務，很大程度上得益於農(nóng)民的知情權(quán).選擇權(quán)、配置權(quán)等受到瞭充分的尊重和保護。調(diào)查得知，半數(shù)以上的村民對整村推進的工作表示支持。但存在以下顧慮：舊房的補償標準、農(nóng)戶的出資數(shù)額、新村的戶型、農(nóng)民的收入來源、土地的分配與利用方式等，希望