新農(nóng)村建設(shè)中的“大理模式”探析

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1、新農(nóng)村建設(shè)中的“大理模式”探析摘要欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的探索是現(xiàn)實(shí)而重要的問題。本文概述瞭新農(nóng)村建設(shè)中“大理模式”的內(nèi)涵及其成效，評(píng)析瞭“大理模式”的特點(diǎn)及其面臨的問題，並提出瞭優(yōu)化和改造“大理模式”的現(xiàn)實(shí)路徑關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)抓兩頭促中間大理模式社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)村建設(shè)）的階段模式探索是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是一個(gè)全新課題。多年來，作為多民族聚居和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大理州因地制宜地實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)，逐漸形成瞭“抓兩頭促中間”模式，推動(dòng)瞭全州新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。但隨著新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，“抓兩頭促中間”模式仍需改革和完善一、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”概述新農(nóng)村建

2、設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期過程，有完整的內(nèi)涵和系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)階段、一個(gè)地方，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件而有所側(cè)重。在新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范階段，大理州根據(jù)區(qū)域位置、資源稟賦、生産力發(fā)展水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素，因地制宜地實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)，在盡力幫扶''差村”、精心指導(dǎo)“好村”的同時(shí)，不斷試點(diǎn)“中間村”，逐漸形成瞭以貧困村整村推進(jìn)、小康村典型示范和“中間村”提升轉(zhuǎn)化的“抓兩頭促中間”模式。即一頭抓貧困地區(qū)，開展“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”、實(shí)施到村到戶的“866”工程，一頭抓基礎(chǔ)好、潛力大、幹部能力強(qiáng)、群眾積極性高的行政村，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、髙水平地建設(shè)小康示范村，同時(shí)按照

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，通過提升農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)中間類型農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目前，"固強(qiáng)補(bǔ)弱”、"抓先幫後”、'‘抓兩頭促中間”已經(jīng)成為大理州各級(jí)黨委政府抓新農(nóng)村建設(shè)的一貫做法，不僅在短期內(nèi)取得瞭顯著的建設(shè)成效，而且為群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富打下瞭基礎(chǔ)。2006-2009年，大理州籌措各類資金31.40億元實(shí)施瞭400個(gè)行政村“866”建設(shè)項(xiàng)目，19.52萬戶79.9萬人整體上基本擺脫貧困；安排瞭400萬元財(cái)政資金扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，安排瞭4000萬元財(cái)政資金引導(dǎo)扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目涉及祥雲(yún)和賓川兩縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)、52個(gè)村委會(huì)、21.5萬人；投資437

4、44萬元，實(shí)施瞭25個(gè)小康示范村建設(shè)、12個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)，惠及群眾36736戶、144740人；投資1710萬元，實(shí)施瞭2009-2010年度社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目114個(gè)。同時(shí)，大理州不斷加大“中間村”的建設(shè)力度，並通過以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村綜合改革及一系列惠民工程的實(shí)施，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、農(nóng)村生産生活條件明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快、農(nóng)村面貌明顯改觀、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展二、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”評(píng)析由於各級(jí)政府高度重視，“抓兩頭促中間”的“大理模式”經(jīng)過多年實(shí)踐，抓出瞭典型，打出瞭一批小康村旗幟，樹立瞭一批貧困村發(fā)展的典型，積累瞭很

5、多有益的經(jīng)驗(yàn)。該模式在新農(nóng)村建設(shè)的初期和試點(diǎn)探索階段，借助行政手段的強(qiáng)大力量，起到瞭顯著的示范和推動(dòng)作用，加快瞭新農(nóng)村建設(shè)步伐。該模式是欠發(fā)達(dá)新農(nóng)村建設(shè)起步階段和發(fā)展階段必須進(jìn)行的一種模式，是新農(nóng)村建設(shè)的具體要求在大理州的最佳結(jié)合和生動(dòng)實(shí)踐，也是工業(yè)和社會(huì)借政府之手反哺農(nóng)業(yè)的最好體現(xiàn)從短期來說，“抓兩頭促中間”的“大理模式”屬於基本依靠政府的財(cái)力、物力投入和人才支持，主要由政府來組織推動(dòng)實(shí)施的政府主導(dǎo)型或外部牽引型的建設(shè)模式。在該模式下，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案由當(dāng)?shù)攸h委和政府或?qū)谥г块T負(fù)責(zé)制定，建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目的具體實(shí)施及監(jiān)督由政府或有關(guān)承擔(dān)部門來全程負(fù)責(zé)，資金投入主要來

6、自於當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金和對(duì)口支援部門籌集的資金，整體呈現(xiàn)出“輸血”為主、農(nóng)民參與程度有限卻持歡迎態(tài)度、實(shí)施范圍重點(diǎn)選擇、建設(shè)成效短期顯著的特點(diǎn)從長(zhǎng)期來看，由於欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的制約和障礙因素及公共財(cái)政制度的缺陷，屬於政府主導(dǎo)型的“大理模式”在新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)示范逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域整體推進(jìn)的過程中，必將成為急需改革和盡快完善的模式。因?yàn)?，?nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，隻有把內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展結(jié)合起來才能解決新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)問題。特別是，隨著新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展,“大理模式”的重“點(diǎn)上示范”輕“面上推廣”、重“政府驅(qū)動(dòng)”輕“市場(chǎng)帶動(dòng)”、重“外部輸血”輕“內(nèi)生造血”等偏差

7、將更為集中，其應(yīng)用性、持續(xù)性將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化和改造“大理模式”，有效地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域整體推進(jìn)必然成為一個(gè)亟待認(rèn)真研究的問題三、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”的優(yōu)化和改造綜上，在新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范階段，大理州通過政府的直接扶持和資助，強(qiáng)力推進(jìn)“輸血”工作，州域廣大貧困地區(qū)和農(nóng)民也紛紛脫貧，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村發(fā)展後勁顯著增強(qiáng)，但離農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的要求還有很大差距在新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)示范逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域整體推進(jìn)階段，大理州應(yīng)繼續(xù)立足自身實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)位、資源稟賦、發(fā)