當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探析

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1、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探析摘要：當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域佈局不合理、供給效率低下等問題突出，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵界定上入手，分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及其影響因素，並提出對策建議關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制供需矛盾一、現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的狀況近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大瞭對農(nóng)村的投入力度，截至2008年，在過去五年中，中央財政用於“三農(nóng)”的支出累計達(dá)1

2、.6萬億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36%,其中大中型水庫的病險占有率接近30%,小型水庫的病險占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述（3）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯後。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22:1,

3、社會保障體系主要限於城市；占全國總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村居民僅享用瞭20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣彌補(bǔ)瞭這一缺陷，滿足瞭部分人民群眾的健康需求，但並未從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的問題；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)隻占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的1/3二、當(dāng)前影響農(nóng)村公共産品供給的因素我國農(nóng)村公共産品供給失衡産生的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：（一）政府職能的錯位中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體是政府。而最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給上扮演瞭重要的角色。同時，長期以來的單一性供給

4、機(jī)制導(dǎo)致瞭鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上的錯位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權(quán)和事權(quán)不對稱，財權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的計劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共產(chǎn)品供給主要由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村承擔(dān)和負(fù)責(zé)，由於農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，不能足額提供這些公共産品，導(dǎo)致農(nóng)村公共産品的匱乏（二）缺乏激勵農(nóng)民參與公共産品投入的機(jī)制傢庭承包責(zé)任制逐步動搖瞭集體化時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失去瞭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由於受限於單一性的供給體制，過於依賴政府的投入，沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵農(nóng)民、私人、企業(yè)投入公共産品建設(shè)的機(jī)制。而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)

5、民的集體意識逐漸淡薄。對於農(nóng)村中的一些公共事務(wù)、公共設(shè)施不願意幹。公共產(chǎn)品具有供給的連帶性和不可能排除他人消費(fèi)的特性，為搭便車現(xiàn)象的廣泛存在提供瞭可能。公共產(chǎn)品的非排他性造成瞭很多農(nóng)民既想分享利益又不願承擔(dān)成本，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐利心態(tài)讓農(nóng)民普遍存在“搭便車”的心理。而且公共產(chǎn)品都具有一定的利益外溢性，一些農(nóng)民從自身利益出發(fā)，不關(guān)心、不願意投資公共事業(yè)（三）稅費(fèi)改革後對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)到瞭減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)瞭增加農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。由於與農(nóng)村稅費(fèi)改革相聯(lián)系的一系列配套改革措施，如基層政府的職能定位、基層政

6、府機(jī)構(gòu)改革、地方政府與省級以上政府的事權(quán)和財權(quán)劃分等政策改革與調(diào)整未能及時跟進(jìn)，國傢通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府的財政支持，難以彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財政因農(nóng)村稅費(fèi)改革後出現(xiàn)的財政資金缺口，造成農(nóng)村稅費(fèi)改革後鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的進(jìn)一步運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。因此，在農(nóng)村實行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅後，縣鄉(xiāng)財政狀況的失衡，就直接削弱瞭農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。而且，在農(nóng)村稅費(fèi)改革後，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制並沒能徹底解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。個別村幹部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，隻由少數(shù)人甚至個人說瞭算,隨意收取和支付費(fèi)用。有的村幹部由於在群眾中威信不高，導(dǎo)致

7、村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村裡下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn),每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支。嚴(yán)重違反瞭農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流於形式三、農(nóng)村公共産品供給現(xiàn)狀的啟示與建議增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的配套措施來支持（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要以增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力為重點新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。在實際操作中，要堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，結(jié)合本地區(qū)的實際，加大有利於提高農(nóng)村自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；註重培

8、養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民擁有並不斷增強(qiáng)市場意識、市場競爭能力、風(fēng)險承擔(dān)能力、自我組織能力、創(chuàng)新能力；充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民的意願和首創(chuàng)精神。政府有必要適時調(diào)整公共政策取向，通過制度創(chuàng)新與公共政策調(diào)整，培育農(nóng)民和農(nóng)村的自我發(fā)展能力（二）充分發(fā)揮政府