高校預(yù)算管理存在問題及其對(duì)策

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1、高校預(yù)算管理存在問題及其對(duì)策【摘要】高校預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。本文通過分析我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，提出了解決這些問題的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】髙校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策隨著高校財(cái)務(wù)制度的改革和預(yù)算管理的深化，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。預(yù)算管理的好壞將直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，如何加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，已成為高校財(cái)務(wù)工作者面臨的重要課題。一、高校預(yù)算管理中存在的主要問題（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄目前，一些高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，尚未建立完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和制度，使得預(yù)算管理缺乏有效的制度和章程約束。

2、許多高校認(rèn)為，預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，教學(xué)、科研及其它管理部門沒有積極參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)積極性。因此，在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改預(yù)算計(jì)劃的現(xiàn)象層出不窮,致使高校預(yù)算管理形同虛設(shè)。（二）預(yù)算編制出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象高校目前普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算"兩張皮”現(xiàn)象。部門預(yù)算是根據(jù)《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制。單位內(nèi)部預(yù)算則根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出用途編制，并作為高校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。部門預(yù)算一般在每年9月初，校內(nèi)預(yù)算一般在每年年底，由于編制的依據(jù)、要求、方法不同，使

3、得兩本預(yù)算的差異很大，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。（三）預(yù)算執(zhí)行管理乏力實(shí)際工作中，高校預(yù)算執(zhí)行常常與預(yù)算計(jì)劃脫軌，擅自更改預(yù)算經(jīng)費(fèi)的用途和期限、隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，預(yù)算下達(dá)各部門后，財(cái)務(wù)部門無法實(shí)時(shí)跟蹤檢查預(yù)算執(zhí)行情況，僅在年末才對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果大打折扣。由于支出過程控制乏力，致使預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際結(jié)果相關(guān)甚遠(yuǎn)。（四）預(yù)算缺乏績(jī)效考核目前許多高校將大部分精力花費(fèi)于審核項(xiàng)目開支是否合理，而對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與工作目標(biāo)完成情況缺乏考核，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施。由于缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致校內(nèi)各職能部門想方設(shè)法向?qū)W校多報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，形成了“重要錢、輕管理、輕

4、效益”的現(xiàn)象。同時(shí)，加劇了資金短缺矛盾，影響了資金使用效益，制約著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。二、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)高校應(yīng)在全校范圍內(nèi)大力宣傳和普及高校預(yù)算管理的基本知識(shí)，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)工作的錯(cuò)誤觀念。充分調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門、教職員工參與預(yù)算管理的積極性，從而提高預(yù)算管理的全面性和積極性。同時(shí)，還應(yīng)建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和制度，使得預(yù)算管理有法可依、有章可循，管理到位。（二）杜絕“兩張皮”現(xiàn)象高校應(yīng)把部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算有機(jī)統(tǒng)一起來，將部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算同等對(duì)待，認(rèn)真編制，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符，作出符合高校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算。嚴(yán)禁將部門門預(yù)算和校內(nèi)

5、預(yù)算割裂開來，或?qū)⒉块T預(yù)算上報(bào)當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有這樣，才能保證部門預(yù)算得到貫徹實(shí)施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力、約束力為維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算方案一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度，強(qiáng)化“剛性預(yù)算”，非特殊情況不得隨意調(diào)整或追加，對(duì)確需增加的額外預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的程序來進(jìn)行。實(shí)行電子化辦公，建立配套的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，通過校園信息網(wǎng)迅速反饋預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(四)建立健全預(yù)算績(jī)效考核制度為了保證預(yù)算管理的順利實(shí)施，高校應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

6、，實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下、甚至資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的部門要給予警告批評(píng)，并給予部門和個(gè)人一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績(jī)效、適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]楊元貴.高校預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2008(6).[2]唐嫻敏?淺析全面預(yù)算管理在高校中的應(yīng)用[J]?現(xiàn)代商業(yè),2009(8).[3]陳玲.淺議高校預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J

7、].會(huì)計(jì)師,2011(7).