高校預(yù)算管理存在問題及其對策探究

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1、高校預(yù)算管理存在問題及其對策探究摘要：在競爭的環(huán)境下，高等學(xué)校也要優(yōu)化教育資源配置,提高資金使用效益。但目前高校預(yù)算管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，預(yù)算作為高校財務(wù)管理的核心作用有待于加強，還不利于有效配置和利用高校內(nèi)部資源。高等學(xué)校有必要完善髙校的預(yù)算管理組織體系，以學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，以績效評價覆蓋所有項目預(yù)算，采用滾動預(yù)算的編制方法來充分改善預(yù)算。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績效評價；對策隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，在當(dāng)今市場化的環(huán)境下髙校也面臨著競爭。高校雖然是事業(yè)單位，但也要提高資金使用效率，衡量投入與產(chǎn)出。因此優(yōu)化教育資源配置，減少浪費并杜絕腐敗，改善

2、并提高高校內(nèi)部工作績效，取得并保持競爭優(yōu)勢對高校的長久發(fā)展有著極其重要的作用。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，其作用的發(fā)揮有利于完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，控制日常經(jīng)濟活動，有效配置和利用內(nèi)部資源。但是在實踐中，高校預(yù)算中存在一些問題，其科學(xué)性和合理性有待改進，如預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)、缺乏預(yù)算管理組織體系保障、在預(yù)算控制和考評等方面都未給予應(yīng)有的重視等等，影響了預(yù)算作用的發(fā)揮，也動搖了預(yù)算控制在高校內(nèi)部管理控制系統(tǒng)的核心地位。只有深入分析高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題，找出影響改善管理、提高管理水平的關(guān)鍵因素，才能針對性地提出利用預(yù)算促進高校績效的解決措施，深化和

3、發(fā)展高校的預(yù)算管理，促使高校事業(yè)發(fā)展。一、高校預(yù)算管理存在的問題（一）預(yù)算管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)這主要表現(xiàn)在現(xiàn)有高校預(yù)算缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算不能兼顧高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，有時甚至?xí)p害高校的長遠發(fā)展。高校要長久繁榮，根源在于能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此高校就有必要高效使用現(xiàn)有資源，并使自身擁有的資源能得以升級換代。預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理方法，是通過對業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，采取適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，并運用戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等手段，以實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、績效持續(xù)改善的目標(biāo)。高校的預(yù)算管理要與戰(zhàn)略緊密相連，為教學(xué)和科研戰(zhàn)略服務(wù)。它強調(diào)高

4、校管理活動中計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等職能的一體化。高校發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是預(yù)算管理的支撐，高校預(yù)算管理是與高校戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，高校預(yù)算管理的構(gòu)建必須以高校戰(zhàn)略為導(dǎo)向。但是有一些高校戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、戰(zhàn)略重點和決策流于形式，自身競爭優(yōu)勢的培育和高等教育遠景的預(yù)測止步不前。高校預(yù)算編制缺少高校發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，偏重于支出預(yù)算，對于資本性預(yù)算又偏重于當(dāng)年的資本性收支安排，沒有跨年度對戰(zhàn)略進行有效銜接，更沒有考慮連續(xù)時間內(nèi)如何促進高校資源升級以應(yīng)對變化的環(huán)境。對高校來說，在沒有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下搞預(yù)算管理，基層部門往往只注重局部利益，而忽略學(xué)校整體的利益;只重視短期活動，忽略長

5、期目標(biāo)，使短期的預(yù)算目標(biāo)與長期的高校發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。同時各期編制的預(yù)算銜接性差,各年度、季度預(yù)算的執(zhí)行無助于高校的長期繁榮穩(wěn)定。（二）預(yù)算編制方面存在問題1、高校預(yù)算編制的程序和起點還需完善預(yù)算的編制理應(yīng)按照自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序進行。但在實踐中，高校過多地采用自上而下的預(yù)算編制模式，這種編制模式忽略了預(yù)算所依托的經(jīng)濟活動內(nèi)容，不利于業(yè)務(wù)部門積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也不能及時地反應(yīng)環(huán)境的變化。又由于預(yù)算是由上面擬定，高?；鶎拥脑合捣矫嬖陬A(yù)算編制方面沒有壓力，從而也沒有積極性將預(yù)算編制工作細化到各個教學(xué)組，導(dǎo)致預(yù)算不能細化控制基層的內(nèi)部管理活

6、動。過去高校的經(jīng)費來源主要是財政撥款，造成高校預(yù)算更多地是根據(jù)上一年度預(yù)算的完成情況，對本年度進行預(yù)測并加以調(diào)整來確定本年度的預(yù)算方案。但預(yù)算編制的實際依據(jù)應(yīng)該是高校本年度能掌握和控制的財力，這不僅包括財政撥款，還包括高校提供教育服務(wù)所取得的學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費、考試教務(wù)費，以及科研活動所取得的科研經(jīng)費等等。有的高校，教育收費及科研經(jīng)費已占到所有收入來源很大的比重。因此高校在預(yù)算制訂時就要考慮招生人數(shù)等諸多因素的變化，預(yù)算指標(biāo)應(yīng)與環(huán)境的變化相容。2、預(yù)算編制過分地依賴財務(wù)部門，各部門間工作協(xié)調(diào)性不夠高校預(yù)算是由各個部門預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算組成的綜合性的財務(wù)計劃，是以貨幣、實物等

7、多種形式展示高校某一特定時期內(nèi)的全部經(jīng)濟活動的各項目標(biāo)，以及對財務(wù)和非財務(wù)資源進行分配、考核、控制資源配置的定量說明，涉及到財務(wù)、審計、教學(xué)、科研、人力資源、基建、招生、后勤等多個部門。雖然髙校預(yù)算最終的表現(xiàn)結(jié)果為財務(wù)數(shù)據(jù)，但其基礎(chǔ)是高校運行過程中的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并非能由財務(wù)部門所決定。但是在預(yù)算編制實踐中，預(yù)算編制過于依賴財務(wù)，甚至認(rèn)為預(yù)算編制就是財務(wù)部門的事。同時各個部門之間在預(yù)算編制過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，實際執(zhí)行中數(shù)據(jù)與信息的溝通不盡如人意。高校各個業(yè)務(wù)中心在預(yù)算編制工作中需要向誰索取什么數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向誰提交什么數(shù)據(jù)，