高校預(yù)算管理問題和對策探究

《高校預(yù)算管理問題和對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、高校預(yù)算管理問題和對策探究　　作者簡介：孫雅靜，女，湖北省武漢人，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）財務(wù)處。羅德慧，女，湖北省新洲人，現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）財務(wù)處。王清云，女，湖南省湘潭人，現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）財務(wù)處。摘要：預(yù)算是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置的一種手段，在財務(wù)管理中具有極為重要的地位。文章分析了目前我國高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績效評價等預(yù)算管理方面存在的問題，對未來高校預(yù)算管理改革重點內(nèi)容提出建議，著重改革預(yù)算編制方式、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控、建立績效預(yù)算評價體系等方面，以供高校在日后的預(yù)算管理中得以借鑒。關(guān)鍵詞：預(yù)算；預(yù)算編制；

2、績效評價隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對教育的財政投入不斷增加，預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理工作的重中之重。高校事業(yè)發(fā)展離不開巨大經(jīng)濟(jì)支持，高校增長緩慢的教育收入顯然無法滿足，在這種形勢下，如何通過預(yù)算來合理配置有限經(jīng)濟(jì)資源，有效安排學(xué)校預(yù)算支出，最大程度發(fā)揮資金的使用效率，一直是高校財務(wù)管理工作的焦點問題。6一、高校預(yù)算管理問題分析1、預(yù)算編制不全面，缺乏科學(xué)性?！盎鶖?shù)+增長”的增量預(yù)算法一直都是高校用來編制年度收入預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校往年預(yù)算執(zhí)行情況，參考影響本年度收支變化的各類因素來編制年度支出預(yù)算。如此一來，若上一年度預(yù)算編制中存在考慮不全面，支出不合理的情況，那么在這

3、個基礎(chǔ)上再來調(diào)增預(yù)算只能是增加預(yù)算的不合理性。因此，高校編制預(yù)算中運用增量預(yù)算法容易導(dǎo)致預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，整個預(yù)算缺乏戰(zhàn)略性和科學(xué)性。其次，“重投入，輕產(chǎn)出”現(xiàn)象在高校預(yù)算編制中也很普遍。各部門和院系只關(guān)心預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，不關(guān)心預(yù)算執(zhí)行以及效益的產(chǎn)出，盲目、重復(fù)購置大型設(shè)備，造成大量資產(chǎn)閑置，降低資金的使用效率。2、預(yù)算執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性?！爸仡A(yù)算、輕執(zhí)行”似乎是各高校的通病，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，“超支”、“亂支”現(xiàn)象嚴(yán)重，“問責(zé)制”也形同虛設(shè)，缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的高校職能部門對項目的開支范圍、預(yù)算額度意識淡漠

4、，隨意性強(qiáng)。有些高校只要校領(lǐng)導(dǎo)審批，就可以隨意調(diào)整和追加預(yù)算。此外，高校為了提高當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，搞突擊花錢，造成資金的極大浪費，也加大了資金的使用風(fēng)險。63、預(yù)算績效評價機(jī)制缺失。高校預(yù)算績效評價是預(yù)算管理的重要組成部分，它是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的考核評價。目前我國高校還沒有形成一套科學(xué)完整、規(guī)范合理的評價考核體系。有高校即便實行了績效考核，往往也只是審核預(yù)算開支是否合法合規(guī)，考核預(yù)算執(zhí)行是否完成，缺乏對預(yù)算支出的有效性和效率性的評價，即預(yù)算執(zhí)行績效評價。另一方面，多數(shù)高校沒有建立對經(jīng)費使用突出效率的部門或個人給予必要的獎勵，對未按預(yù)算安排范圍和金額使用經(jīng)費的責(zé)任人進(jìn)行必要的經(jīng)

5、濟(jì)或行政處罰的激勵約束機(jī)制，使得預(yù)算考核工作流于形式，難以從根本上提高預(yù)算資金使用效益，提高項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。與預(yù)算考核結(jié)果相關(guān)的激勵和約束機(jī)制的缺失，讓部門和學(xué)院的機(jī)會成本降低，更加輕視預(yù)算的重要性。二、高校預(yù)算管理的幾點建議新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》即將實行，高?？冃ьA(yù)算管理勢在必行。我們應(yīng)盡快建立高校預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系，建立高校績效成本核算與績效成本管理制度。1、建立健全預(yù)算管理制度。制度是高校財務(wù)管理工作的基石，是高校對預(yù)算管理工作進(jìn)行編制、監(jiān)控、考核評價的6基礎(chǔ)。高校應(yīng)建立和完善預(yù)算管理機(jī)制，建章立制，真正做到有法可依、陽光理財，把財政性撥款

6、收入和高校所有其他收入全部納入到學(xué)校預(yù)算之中，統(tǒng)籌分配管理，確保年度預(yù)算的收支平衡，實現(xiàn)高校有限資源優(yōu)化配置，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。2、提高預(yù)算編制的科學(xué)性。滾動預(yù)算是指在編制預(yù)算時運用滾動計劃法，對于周期比較長的項目，將長期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合起來，采用“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的方式編制預(yù)算，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動，使預(yù)算期始終保持為一個固定期間，既能保證預(yù)算的嚴(yán)肅性又能保證其靈活性。高校的專項項目多是三年以上建設(shè)周期，從高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃角度出發(fā)，這種預(yù)算方法可適用于高校預(yù)算編制中。還有，績效預(yù)算也可運用于高校預(yù)算編制中。高校績效預(yù)算是一種由預(yù)算主管機(jī)構(gòu)對高校預(yù)算計劃

7、（包括高校業(yè)績狀況和預(yù)期業(yè)績目標(biāo)）通過科學(xué)的評價體系進(jìn)行成本收益分析，據(jù)此分配財務(wù)資金的后果導(dǎo)向型預(yù)算模式（張潞2008）它是一種“效益預(yù)算”，因此高校在編制預(yù)算時，可以以資金效率最大化為目標(biāo)，將兩種預(yù)算方法有機(jī)結(jié)合起來，使編制的預(yù)算具有可行性和現(xiàn)實性。63、建立預(yù)算管理績效考核和激勵機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制過程中引入績效評價，逐步建立績效考評體系，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門和項目負(fù)責(zé)人年度考核掛鉤，獎懲分明，執(zhí)行問責(zé)制，使預(yù)算管理的執(zhí)行、監(jiān)督