淺談高校預(yù)算管理存在問(wèn)題和其對(duì)策

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1、淺談高校預(yù)算管理存在問(wèn)題和其對(duì)策高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)資金收入、資金分配進(jìn)行預(yù)先的規(guī)范性統(tǒng)計(jì)，高校預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)中占著重要的作用。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重中之重。而在高校的財(cái)務(wù)管理中存在著或多或少的問(wèn)題，本文給存在預(yù)算問(wèn)題的高校的預(yù)算管理及資金的合理運(yùn)用提供一些參考意見(jiàn)。一、高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題（一）預(yù)算編制涵蓋內(nèi)容不全面隨著高校預(yù)算管理的改革，高校實(shí)行了“大收入”、“大支出”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理。從理論上來(lái)講，大收入、大支出可以讓高校專注于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，可以全情投入，更有利于財(cái)政預(yù)算的管理。但實(shí)際情況卻

2、不容樂(lè)觀，高校隱匿多元化收入的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些贊助收入、培訓(xùn)收入、掛名收入都沒(méi)有納入預(yù)算，而國(guó)家的補(bǔ)助確實(shí)逐年增長(zhǎng)。（二）預(yù)算管理意識(shí)較淡薄自各高校創(chuàng)立以來(lái)，高校的教育、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)絕大部分都是由國(guó)家財(cái)政撥款，相關(guān)的教育主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指定了計(jì)劃編制預(yù)算，各高校都只是被動(dòng)接受，并按照已給出的預(yù)算計(jì)劃?rùn)C(jī)械地分配開(kāi)支，各個(gè)學(xué)院也只能采取被動(dòng)接受的形式。這樣很難發(fā)揮各學(xué)院的自主能動(dòng)性。各學(xué)院的管理層比上級(jí)機(jī)構(gòu)更了解學(xué)院的情況，更能把握學(xué)校的大局，明白哪里是薄弱點(diǎn)，哪里大有發(fā)展的可能。但現(xiàn)行的一些死搬硬套的預(yù)算管理模式使得獲得的款項(xiàng)不

3、能很好地運(yùn)用于學(xué)校的發(fā)展中去。甚至有一些高校的管理層，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)況完全部熟悉，對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算不夠重視，把編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算一股腦地交予財(cái)務(wù)部門，缺乏統(tǒng)籌全局的大局觀。（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)"基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法是高校預(yù)算管理中常常運(yùn)用的方法。它是以增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行編制。初看上去，這種方法似乎有很好的理論基礎(chǔ)，切實(shí)可行。但這種方法是建立在上年度的支出基數(shù)上的，如果這個(gè)基數(shù)本身就是不真實(shí)的，極有可能產(chǎn)生一個(gè)滾雪球的現(xiàn)象，讓誤差越來(lái)越大，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來(lái)越大，虛報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象頻出，形

4、成一個(gè)虛假泡沫，造成資金的不合理分配。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議（一）做好預(yù)算編制設(shè)計(jì)，擴(kuò)寬預(yù)算的范圍要搞好預(yù)算的設(shè)計(jì)項(xiàng)目。預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，要有一個(gè)明細(xì)的賬本，讓支出和收入都一目了然。同時(shí)也有利于管理層對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管，不易出現(xiàn)謊報(bào)、虛報(bào)的情況。預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算編制的制定也應(yīng)該是在考慮了學(xué)校實(shí)際情況和預(yù)算的數(shù)額的情況下給出的一個(gè)相對(duì)合理、平衡、可行的方案。支出預(yù)算按照樹(shù)形模型標(biāo)準(zhǔn)分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目主要為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的子支出項(xiàng)目，具體來(lái)說(shuō)就是人員經(jīng)費(fèi)的細(xì)分，包含在職人員的工

5、資、福利、獎(jiǎng)金，社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而公用經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目更廣泛，更復(fù)雜，由行政經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用、差旅費(fèi)用，項(xiàng)目管理、建設(shè)、添置設(shè)備的費(fèi)用等。第三級(jí)項(xiàng)目是第二級(jí)項(xiàng)目下的具體劃分。（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，落實(shí)預(yù)算管理制度首先，大家得認(rèn)識(shí)到，預(yù)算的管理工作是一項(xiàng)具體而艱巨的任務(wù)，它并不只是單純地進(jìn)行賬目上的支出、收入統(tǒng)計(jì)。它需要管理層和實(shí)施部門的共同協(xié)作、配合。它是一個(gè)完整的體系，有反饋信息的功能。通過(guò)對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程的觀察，不斷摸索出好的方法，不斷地修訂預(yù)算，最后形成一條最適宜的政策和模式。同時(shí)管理層應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)判一些

6、可能會(huì)出現(xiàn)的狀況、風(fēng)險(xiǎn)，先一步解決，把增強(qiáng)效益、節(jié)約能源、求真務(wù)實(shí)、精打細(xì)算的觀念不斷刻入腦海里,隨時(shí)調(diào)整，使制度不成為一個(gè)空架子，真正能夠用于實(shí)際操作中，并使效益最大化。（三）采取合理的預(yù)算編制方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性收入預(yù)算編制方法。髙校的收入來(lái)源相對(duì)固定，主要包括國(guó)家的財(cái)政撥款，每年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還包括一定的非固定收入。比如來(lái)自外界的捐助和國(guó)家的研究性的撥款。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及教育事業(yè)的重視度提升，國(guó)家的財(cái)政筆款會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，可以結(jié)合上一年度的國(guó)家撥款以及每年度國(guó)家撥款的增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算一個(gè)預(yù)測(cè)的平均增長(zhǎng)率；

7、學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入可以根據(jù)往年的入學(xué)新生人數(shù)和收入的平均數(shù)來(lái)測(cè)定預(yù)算收入。并根據(jù)每年都存在一定的擴(kuò)招比率，計(jì)算一個(gè)平均比率，適當(dāng)增加預(yù)算；其他非固定收入由于多方面因素的影響并不確定，但可以根據(jù)每年的每個(gè)研究性項(xiàng)目的收入，結(jié)合每年往年收入分析預(yù)測(cè)下年取得收入值的可能性，按照穩(wěn)健原則逐項(xiàng)仔細(xì)測(cè)算其預(yù)算數(shù)。支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，分析各類支出內(nèi)容，合理選擇預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法為“增量預(yù)算法”，它是建立在上一年的預(yù)算或?qū)嶋H使用的基數(shù)上進(jìn)行增加或減少，但上一年的預(yù)算編制或?qū)嶋H使用可能本身并不合理，從而

8、導(dǎo)致本年預(yù)算編制不合理。“零基預(yù)算法”則相對(duì)準(zhǔn)確，它對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，進(jìn)行具體分析，并經(jīng)由實(shí)踐、理論論證，進(jìn)行平衡論斷，重新測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。理論上，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一項(xiàng)支出內(nèi)容按照“零基預(yù)算法”