淺談高校預(yù)算管理存在問題和其對策

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1、淺談高校預(yù)算管理存在問題和其對策高校的財務(wù)預(yù)算是對資金收入、資金分配進行預(yù)先的規(guī)范性統(tǒng)計，高校預(yù)算在高校的財務(wù)中占著重要的作用。因此，加強預(yù)算管理是高校財務(wù)管理中的重中之重。而在高校的財務(wù)管理中存在著或多或少的問題，本文給存在預(yù)算問題的高校的預(yù)算管理及資金的合理運用提供一些參考意見。一、高校預(yù)算管理存在的主要問題（一）預(yù)算編制涵蓋內(nèi)容不全面隨著高校預(yù)算管理的改革，高校實行了“大收入”、“大支出”的財務(wù)綜合預(yù)算管理。從理論上來講，大收入、大支出可以讓高校專注于優(yōu)勢項目的發(fā)展，可以全情投入，更有利于財政預(yù)算的管理。但實際情況卻

2、不容樂觀，高校隱匿多元化收入的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些贊助收入、培訓(xùn)收入、掛名收入都沒有納入預(yù)算，而國家的補助確實逐年增長。（二）預(yù)算管理意識較淡薄自各高校創(chuàng)立以來，高校的教育、辦學(xué)經(jīng)費絕大部分都是由國家財政撥款，相關(guān)的教育主管機構(gòu)已經(jīng)指定了計劃編制預(yù)算，各高校都只是被動接受，并按照已給出的預(yù)算計劃機械地分配開支，各個學(xué)院也只能采取被動接受的形式。這樣很難發(fā)揮各學(xué)院的自主能動性。各學(xué)院的管理層比上級機構(gòu)更了解學(xué)院的情況，更能把握學(xué)校的大局，明白哪里是薄弱點，哪里大有發(fā)展的可能。但現(xiàn)行的一些死搬硬套的預(yù)算管理模式使得獲得的款項不

3、能很好地運用于學(xué)校的發(fā)展中去。甚至有一些高校的管理層，對于學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)況完全部熟悉，對于財務(wù)的預(yù)算不夠重視，把編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算一股腦地交予財務(wù)部門，缺乏統(tǒng)籌全局的大局觀。（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)"基數(shù)+增長”的方法是高校預(yù)算管理中常常運用的方法。它是以增量預(yù)算法以及經(jīng)驗加估計的方法來進行編制。初看上去，這種方法似乎有很好的理論基礎(chǔ)，切實可行。但這種方法是建立在上年度的支出基數(shù)上的，如果這個基數(shù)本身就是不真實的，極有可能產(chǎn)生一個滾雪球的現(xiàn)象，讓誤差越來越大，預(yù)算數(shù)與實際支出情況差距會越來越大，虛報、謊報、漏報的現(xiàn)象頻出，形

4、成一個虛假泡沫，造成資金的不合理分配。二、高校財務(wù)預(yù)算管理的對策建議（一）做好預(yù)算編制設(shè)計，擴寬預(yù)算的范圍要搞好預(yù)算的設(shè)計項目。預(yù)算項目的設(shè)計要與會計科目相對應(yīng)，要有一個明細的賬本，讓支出和收入都一目了然。同時也有利于管理層對于預(yù)算的監(jiān)管，不易出現(xiàn)謊報、虛報的情況。預(yù)算項目、預(yù)算編制的制定也應(yīng)該是在考慮了學(xué)校實際情況和預(yù)算的數(shù)額的情況下給出的一個相對合理、平衡、可行的方案。支出預(yù)算按照樹形模型標準分三級：第一級項目主要為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。第二級項目為第一級項目下的子支出項目，具體來說就是人員經(jīng)費的細分，包含在職人員的工

5、資、福利、獎金，社會保險待遇。而公用經(jīng)費包含項目更廣泛，更復(fù)雜，由行政經(jīng)費、管理費用、差旅費用，項目管理、建設(shè)、添置設(shè)備的費用等。第三級項目是第二級項目下的具體劃分。（二）提高財務(wù)預(yù)算管理意識，落實預(yù)算管理制度首先，大家得認識到，預(yù)算的管理工作是一項具體而艱巨的任務(wù)，它并不只是單純地進行賬目上的支出、收入統(tǒng)計。它需要管理層和實施部門的共同協(xié)作、配合。它是一個完整的體系，有反饋信息的功能。通過對預(yù)算實施過程的觀察，不斷摸索出好的方法，不斷地修訂預(yù)算，最后形成一條最適宜的政策和模式。同時管理層應(yīng)該繼續(xù)加強預(yù)算管理意識，預(yù)判一些

6、可能會出現(xiàn)的狀況、風險，先一步解決，把增強效益、節(jié)約能源、求真務(wù)實、精打細算的觀念不斷刻入腦海里,隨時調(diào)整，使制度不成為一個空架子，真正能夠用于實際操作中，并使效益最大化。（三）采取合理的預(yù)算編制方法，增強財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性收入預(yù)算編制方法。髙校的收入來源相對固定，主要包括國家的財政撥款，每年的學(xué)費和住宿費，還包括一定的非固定收入。比如來自外界的捐助和國家的研究性的撥款。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及教育事業(yè)的重視度提升，國家的財政筆款會有一定程度的增長，可以結(jié)合上一年度的國家撥款以及每年度國家撥款的增長率來計算一個預(yù)測的平均增長率；

7、學(xué)生學(xué)費及住宿費收入可以根據(jù)往年的入學(xué)新生人數(shù)和收入的平均數(shù)來測定預(yù)算收入。并根據(jù)每年都存在一定的擴招比率，計算一個平均比率，適當增加預(yù)算；其他非固定收入由于多方面因素的影響并不確定，但可以根據(jù)每年的每個研究性項目的收入，結(jié)合每年往年收入分析預(yù)測下年取得收入值的可能性，按照穩(wěn)健原則逐項仔細測算其預(yù)算數(shù)。支出預(yù)算編制應(yīng)當對支出的內(nèi)容進行科學(xué)分類，分析各類支出內(nèi)容，合理選擇預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法為“增量預(yù)算法”，它是建立在上一年的預(yù)算或?qū)嶋H使用的基數(shù)上進行增加或減少，但上一年的預(yù)算編制或?qū)嶋H使用可能本身并不合理，從而

8、導(dǎo)致本年預(yù)算編制不合理。“零基預(yù)算法”則相對準確，它對每個支出項目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，一切以“零”為起點，按照預(yù)算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，進行具體分析，并經(jīng)由實踐、理論論證，進行平衡論斷，重新測定出每一具體項目的預(yù)算金額。理論上，我們應(yīng)當針對每一項支出內(nèi)容按照“零基預(yù)算法”