關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的調(diào)查與思考(2009.518))

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1、....關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的調(diào)查與思考一、我縣安全生產(chǎn)概況1.全縣安全生產(chǎn)總體情況。*縣是一個(gè)高危行業(yè)相對(duì)集中、重大事故易發(fā)縣，縣域內(nèi)不僅有煤礦、非煤礦山企業(yè)，還有易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不僅要關(guān)注道路和水上交通安全，還要關(guān)注水庫(kù)安全及森林消防等工作，此外還有壓力容器、市場(chǎng)消防、小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危舊校舍等安全。煤炭、焦化等是我縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)，再加上磁縣特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，磁縣經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是煤炭經(jīng)濟(jì)、安全經(jīng)濟(jì)，抓好安全生產(chǎn)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一個(gè)政治任務(wù)。2.企業(yè)基本情況。全縣現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)種類繁多，現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)329家，其

2、中，縣辦煤礦2家，基建礦井3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7家（均已“雙停”），危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)49家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位1家、常年經(jīng)銷點(diǎn)32家，非煤礦山2家，建筑單位7家，民爆企業(yè)2家，勞保企業(yè)14家，建材企業(yè)28家，冶金企業(yè)22家，其他企業(yè)160家。另外還有218所學(xué)校，27家醫(yī)院和衛(wèi)生院。3.近兩年安全事故情況。近年來(lái)，我縣縣委、縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，始終把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)作為生命工程，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。學(xué)習(xí).參考....2007年全縣發(fā)生各類安全事故119起（全部是道路交通和火災(zāi)事故），比2006年同期下降13.8%；

3、死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比2006年同期下降23.5%。2008年全縣發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故122起（全部是道路交通和火災(zāi)事故），比去年同期上升0.83%；死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比去年同期持平；受傷102人，比去年同期下降14.29%；直接經(jīng)濟(jì)損失22.594萬(wàn)元，比去年同期下降41.67%。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備及其他類型企業(yè)均未發(fā)生安全事故。二、存在問(wèn)題近年來(lái)，我縣堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作為抓手，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管

4、機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前影響我們安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題有：1.“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)還有差距。一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不到位，忽視安全、輕視管理的現(xiàn)象仍然存在。有些企業(yè)法人代表對(duì)安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，不認(rèn)真執(zhí)行，工作不到位；另一方面行政執(zhí)法和監(jiān)督管理沒(méi)有完全到位，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡、行業(yè)不同步的情況，安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性還有待于進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作還有待于加強(qiáng)和夯實(shí)。學(xué)習(xí).參考....安全發(fā)展觀在一些地方和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還未真正樹立和貫

5、徹落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，還存在安全生產(chǎn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，甚至存在因局部或小團(tuán)體利益而阻礙正常安全生產(chǎn)檢查工作。2.基層建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)處于安全監(jiān)管的前沿陣地，崗位重要，責(zé)任重大。但是由于種種原因，這處在第一線的最敏感“觸角”，卻往往是最薄弱環(huán)節(jié)，常常造成安全監(jiān)管的末端缺位，存在監(jiān)管乏力等問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全負(fù)責(zé)人和工作人員都是兼職，有的還同時(shí)分管或經(jīng)辦其他工作，如武裝、政法、計(jì)劃生育等。沒(méi)有配備具有執(zhí)法資格的人員，遇到具體問(wèn)題難以處理。三是按照*政辦[2005]1號(hào)《*縣安全

6、生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，縣安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、安全監(jiān)督管理一股、安全監(jiān)督管理二股。其他股室均不在編。四是安監(jiān)人員責(zé)重泰山，經(jīng)常節(jié)假日不休息，但基層安監(jiān)干部職工對(duì)工資待遇有后顧之憂，工資基本靠對(duì)企業(yè)罰款來(lái)保障，不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作要求?？h委、縣政府應(yīng)高看一眼、厚愛(ài)一層、多助一把，從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制等方面給予政策傾斜。3.基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱。學(xué)習(xí).參考....一是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，執(zhí)行中又出現(xiàn)不嚴(yán)格的情況；二是安全生產(chǎn)投入不到位，未建立安全費(fèi)用提取制度，安

7、全距離不足、廠區(qū)布局不合理、設(shè)備防護(hù)設(shè)施不全、生產(chǎn)設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等大量事故隱患依然存在；三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)與企業(yè)的快速發(fā)展和要求仍有相當(dāng)大的差距，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的建議隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重特大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。要打好安全牌

8、，走穩(wěn)定路線，必須樹立新觀念，采取新方