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1、省衛(wèi)生廳經(jīng)驗材料近年來，我廳在省委、省政府的正確領導和省政府法制辦的指導下，認真貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，落實《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》和省政府有關通知要求，實行目標管理和行政執(zhí)法責任制，切實做好規(guī)范性文件備案工作，取得了較好成效，沒有發(fā)生規(guī)范性文件違法情況，促進了依法行政。現(xiàn)將有關情況簡要匯報如下：一、提高思想認識，建立健全工作制度規(guī)范性文件是行政機關行政決策成果的重要載體。制發(fā)規(guī)范性文件，是各級行政機關貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與
2、否、質量高低，直接體現(xiàn)了行政機關依法行政的能力和水平,關系到政府機關的形象和人民群眾的切身利益。開展規(guī)范性文件備案工作，不僅是各級行政機關的法定職責，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序。通過規(guī)范性文件備案，可以盡早發(fā)現(xiàn)文件中是否存在超越權限、違反法律法規(guī)規(guī)章或國家政策等不適當?shù)囊?guī)定，以便及時了以糾正或撤銷，避免侵害相對人合法權益現(xiàn)象的發(fā)生，對于從源頭上預防和減少違法行政行為的發(fā)生，促進政府依法行政，切實保障人民群眾合法權益具有重要意義。為切實做好規(guī)范性文件備案工作，我廳向廳機關各處室轉發(fā)了《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》,并對本機關的規(guī)范性文件備
3、案工作提出了具體要求：一是明確了本機關規(guī)范性文件備案的具體范圍。即凡是以河南省衛(wèi)生廳或河南省中醫(yī)管理局名義發(fā)布的規(guī)范性文件，都必須按規(guī)定報送備案。二是明確了本機關規(guī)范性文件的制定要求。即必須在法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案規(guī)定的職責權限范圍內制定和發(fā)布規(guī)范性文件；規(guī)范性文件的內容必須合法、適當并符合客觀要求；起草的規(guī)范性文件應經(jīng)過處室負責人審核，內容涉及其他處室或部門的應履行會簽程序；文件在正式簽發(fā)前應履行合法性審查程序并加蓋印章。三是明確了規(guī)范性文件備案程序。即各處室指立專人負責規(guī)范性文件備案工作，并將本處室制定的規(guī)范性文件在發(fā)布之日起5日內送政
4、策法規(guī)處一式四份，經(jīng)初審后，統(tǒng)一由政策法規(guī)處向省政府法制辦報送備案。二、明確工作職責，建立健全責任體系按照省政府的耍求和《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，我廳確定了主管領導、備案工作機構和備案工作人員，明確了工作職責，做到了領導、機構、人員、職責四個落實。即在主管廳長領導下，由政策法規(guī)處具體負責規(guī)范性文件備案工作，各處室指定專門人員負責本處室制定規(guī)范性文件備案的報送工作，工作中嚴格遵守報備格式和報備時限，認真履行法定的報備職責，做到“有件必備、有備必查、有錯必糾二為確保工作職責落實到位，我廳進一步建立健全了規(guī)范性文件備案工作責任體系。主要包括
5、以下兩項內容：一是將規(guī)范性文件制定和備案工作納入廳機關目標管理責任制，由主管領導負責，要求各處室負責人保證本處室制定的規(guī)范性文件合法、適當并按規(guī)定報送備案。二是將規(guī)范性文件制定和備案工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內容，并在處室行政執(zhí)法崗位責任表中加以明確。三、狠抓措施落實，確保工作實效為落實規(guī)范性文件備案制度，我廳建立了備案工作溝通聯(lián)系制度、定期通報和考核制度。一是加強與各處室的溝通協(xié)調，爭取各發(fā)文處室對規(guī)范性文件報備工作的支持與配合。二是對各處室報備的規(guī)范性文件數(shù)量實行季度通報和年度通報，對報送率高的處室予以表揚，對報送率低的處室提出批評。三是
6、將規(guī)范性文件備案工作納入廳機關行政執(zhí)法責任目標年度考核內容。在年終考核屮，通過抽查各處室的年度發(fā)文存檔，對各處室規(guī)范性文件報備情況進行打分并予以通報。對省政府法制辦抽查考核發(fā)現(xiàn)的應備未備規(guī)范性文件，要求責任處室追究相關人員的責任。通過以上努力，我廳規(guī)范性文件備案工作已經(jīng)步入正軌并取得明顯成效。此項工作已成為廳機關各處室的一項重要日常工作。具體工作人員備案工作的自覺性和主動性明顯增強，報備文件的數(shù)量和質量不斷提高。2008年度我廳登記報備的文件數(shù)量為273件，比2007年同期增加104件，而2009年上半年登記報備的文件數(shù)量已達197件。報備格式更加
7、規(guī)范，在合法性方而沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。通過規(guī)范性文件備案工作,廳機關工作人員依法行政的意識進一步增強，能力和水平不斷提高。但是，我們也深知，我們的工作還存在許多問題和不足，與省政府的要求相比，與先進的地市和廳局相比，還有不小的差距。最近，我們乂制定了《河南省衛(wèi)牛廳河南省中醫(yī)管理局規(guī)范性文件管理辦法》，對規(guī)范性文件的起草、合法性審查、公布與備案、清理等事項作出了更加明確的規(guī)定。對規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，廳領導將不予簽發(fā)。發(fā)文處室在規(guī)范性文件發(fā)布后5個工作日內，不僅要向政策法規(guī)處報送正式文木一式四份，還要提供制定該文件的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文
8、件依據(jù)。我們將借這次會議的東風，認真貫徹會議精神，認真學習先進單位的經(jīng)驗，不斷完善措施，狠抓責任落實,努力把規(guī)范性文件備案
