產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

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1、產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策摘要:國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)｡國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制的改革是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障｡國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退岀,使國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段｡但是，日漸突出的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，卻在制約著國(guó)有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成瞭障礙｡關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度;國(guó)有資產(chǎn);管理中圖分類號(hào):F123.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編^:1673-291X(2007)08-0047-02一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定1?資產(chǎn)評(píng)

2、估的原則｡(1)未來(lái)收益原則｡資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力､股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來(lái)價(jià)值，而非目前公司淨(jìng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值｡在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論,隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重｡⑵貢獻(xiàn)原則｡根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)於資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來(lái)確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決於其對(duì)資產(chǎn)整體效用､價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況｡根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估

3、5377;⑶市場(chǎng)原則｡某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格，除瞭其本身的價(jià)值外，還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響｡資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由於市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格｡(4)替代原則｡替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響｡在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過(guò)同種商品的最高售價(jià)｡(5)外在性原則｡資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值｡如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化｡2?國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須註意的問(wèn)題

4、｡大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)｡不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失､核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用於城市管理如市政道路､供電､排水､清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn),用於勞動(dòng)人事､社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理､勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用於其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理､學(xué)校､醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)｡在國(guó)有資產(chǎn)退岀時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝

5、離出來(lái)，以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額｡對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售､租賃經(jīng)營(yíng)､無(wú)償移交或委托代管等幾種方式｡在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過(guò)程中,政府必須全力介入,一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià);另一方面，妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校､幼兒園､醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過(guò)程｡國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制｡國(guó)有資產(chǎn)退岀過(guò)程中發(fā)生的國(guó)

6、有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失｡無(wú)論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多於政府主管部門掌握的信息｡在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問(wèn)題｡如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來(lái)的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在｡政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的

7、股東之一｡這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來(lái)的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況｡退一步說(shuō)，即使在國(guó)有企業(yè)改制中,原來(lái)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日後經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)｡為瞭保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來(lái)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法