釣魚執(zhí)法論文

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1、釣魚執(zhí)法論文：從“釣魚執(zhí)法”案淺談依法行政［摘要］行政法是調(diào)整行政關(guān)系和規(guī)范行政行為的法律規(guī)范,行政法要求依法行政，即行政執(zhí)法應(yīng)遵循合法行政、合理行政、正當(dāng)程序、誠實(shí)信用等基本原則，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)范行使行政權(quán)。而在實(shí)踐中，某些行政機(jī)關(guān)為了完成工作指標(biāo)或某種經(jīng)濟(jì)利益，在行政執(zhí)法過程中，無視行政執(zhí)法原則，濫用行政執(zhí)法權(quán)，上海市孫中界“釣魚執(zhí)法”案就是典型的例子。［關(guān)鍵詞］釣魚執(zhí)法；行政；違法；分析一、案件回顧2009年10月140,孫中界在上海市某公司打工，負(fù)責(zé)運(yùn)輸該公司工人到工地上班。當(dāng)日晚8時，他把工人送到公司基地后，在上海市閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手，當(dāng)

2、時那名乘客說：“兄弟幫個忙，我有急事，打不到的士也沒有公交車”。孫中界見那人可憐就讓他上車。上車后那名乘客主動說要給搭車錢，但孫中界并沒理會。乘客上車4分鐘后便要求停在閘航路188號。在這里，孫中界受到了上海市某交通行政執(zhí)法大隊(duì)的檢查，并以涉嫌黑車非法營運(yùn)為由被暫扣面包車。為證清白，孫中界揮刀自傷手指并向上海市某政府上訴。該交通行政執(zhí)法大隊(duì)的這種執(zhí)法方式被冠以“釣魚執(zhí)法”而引起社會廣泛關(guān)注?！搬烎~執(zhí)法”也叫執(zhí)法圈套，是指當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下才從事了違法活動，并被處以行政處罰的一種行政執(zhí)法行為，這種行為實(shí)際上是一種違法的行政行為。二、“釣魚執(zhí)法”的違法性分析

3、行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，必須符合《中華人民共和國行政法》中依法行政的原則，不能采取預(yù)設(shè)圈套的方式執(zhí)法，特別是在調(diào)查取證方面，行政法強(qiáng)調(diào)取證的正當(dāng)性、要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要合法。從上海市某交通行政執(zhí)法大隊(duì)打擊“黑車”的角度分析，打擊“黑車”符合廣大人民群眾的利益，但在打擊“黑車”的過程中釆取“以惡治惡”方法不可取。孫中界“釣魚執(zhí)法”案其實(shí)質(zhì)是以執(zhí)法的名義創(chuàng)收，借公權(quán)的力量謀利，這是違法行政、濫用行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公民合法權(quán)益?！搬烎~執(zhí)法”在實(shí)體上和程序上都不符合我國的行政法治，與行政法的基本原則相違背。(-)“釣魚執(zhí)法”不符合合法行政原則行政機(jī)關(guān)的依法行政

4、首先要求行政執(zhí)法活動必須有合法證據(jù)。《中華人民共和國行政處罰法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)?！搬烎~執(zhí)法”案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)事先設(shè)好“圈套”，以利誘、欺詐等違法手段所收集的一切證據(jù)都是不合法的，不具有任何法律效力。（二）“釣魚執(zhí)法”不符合合理行政原則行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的行政違法行為多數(shù)只是輕微的違法行為，其惡性程度遠(yuǎn)不及刑事

5、犯罪那么嚴(yán)重，輕易運(yùn)用“釣魚執(zhí)法”很可能會引發(fā)不良的社會后果?！搬烎~執(zhí)法”針對的是不特定的行政相對人，因此，行政相對人違法行為的主觀性因素很難確定，被設(shè)計(jì)或被誘惑的人主觀上可能并沒有違法的意識，或者只有違法的傾向性，如果沒有行政執(zhí)法人員事先設(shè)計(jì)的圈套，行政違法相對人就不會或可能不會違反行政法律，如果行政違法相對人因此而受到行政處罰明顯不合理。（三）“釣魚執(zhí)法”不符合正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則是指行政機(jī)關(guān)做岀影響行政相對人權(quán)益的行政行為時，必須符合正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后向相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。首先，“釣魚執(zhí)法”

6、屮的當(dāng)事人本身沒有任何的違法意圖，而行政執(zhí)法部門通過引誘而使當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，違反了先有違法事實(shí)后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定。其次，行政執(zhí)法包括“釣魚式”行政執(zhí)法①都要符合正當(dāng)程序的要求，包括：（1）應(yīng)當(dāng)是常規(guī)行政執(zhí)法無法有效的達(dá)到執(zhí)法目的的時候才可以考慮采取這種非常規(guī)的調(diào)查手段（2）“釣魚式”行政執(zhí)法必須由兩個執(zhí)法人員去實(shí)施，不能假借非執(zhí)法人員之手去實(shí)施。（3）要有事先的審批和嚴(yán)密的組織。（4）有條件的話，應(yīng)當(dāng)采取全程的視頻、視聽手段，以便全面的收集有關(guān)的證據(jù)。（5）在“釣魚式”行政執(zhí)法時不能夠使用引誘式的語言。在調(diào)查非法運(yùn)營的時候，應(yīng)該從證據(jù)上反映出是違法者主動的招攬生意

7、，而不是交通執(zhí)法人員誘使你去采取這個活動，甚至采取欺騙的手段讓你去做這個活動。所以我們說從這幾個標(biāo)準(zhǔn)來看，上海市某交通行政執(zhí)法大隊(duì)顯然不符合這幾個要求。因此，孫中界“釣魚執(zhí)法”案違反了正當(dāng)程序，是違法的。再次，“釣魚執(zhí)法”中的行政執(zhí)法人員主動采取誘惑性手段，在案件調(diào)查階段,“被釣者”的整個活動過程處于行政執(zhí)法人員的嚴(yán)密監(jiān)控之下，所有的調(diào)查取證工作都是事前精心安排的，“違法結(jié)果”也是行政執(zhí)法人員追求的結(jié)果。在某種程度上說，這種“違法結(jié)果”的發(fā)生是行政執(zhí)法人員“自編自導(dǎo)”的產(chǎn)物，明顯