世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)

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1、世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)一、中國的世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)專業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)號：2014502103姓名：杜翠翠摘要：世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點之一。然而,對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此，本文就我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。關(guān)鍵詞：中國世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)措施與對策（一）中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國教科文化組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對具

2、有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識別和保護(hù)。中國1985年正式加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個締約國，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，在短短的30多年時間里，現(xiàn)已擁有48處世界遺產(chǎn)，其中包括34處世界文化遺產(chǎn)、10處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利。此外，中國目前還有100多處遺產(chǎn)地，現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。自90年代以來，人造景點的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢頭

3、十分強(qiáng)勁。近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，不少干部也因申報世界遺產(chǎn)成功顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計套用一般旅游景點方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌，致使申報熱

4、變成了破壞熱。世界范圍內(nèi)預(yù)備申報世界遺產(chǎn)項目數(shù)量增加很快，世界遺產(chǎn)的審批也隨之越來越重。為使世界遺產(chǎn)更具代表性和平衡性，世界遺產(chǎn)委員會要求包括中國在內(nèi)，世界遺產(chǎn)項目超過20個的國家少報或暫停申報。預(yù)備申報世界遺產(chǎn)的地方，要認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)刭Y源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，實事求是、量力而行地做好申報世界遺產(chǎn)工作。聯(lián)合國教科文組織和國家有關(guān)機(jī)構(gòu)對中國的35處世界遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測，其報告認(rèn)為中國的世界遺產(chǎn)處于良好狀態(tài)。這是長期以來社會各方面，特別是世界遺產(chǎn)地努力做好世界遺產(chǎn)保護(hù)的結(jié)果。但我們應(yīng)該看到我們的工作仍存在著很多的問題。近幾年聯(lián)合國教科文組織、國家有關(guān)部門和社會各界都對這些問題表示

5、了極大的關(guān)注和擔(dān)憂。世界遺產(chǎn)申報成功后每6年就要接受聯(lián)合國教科文組織的一次檢查，如果遺產(chǎn)原生的、本來的、真實的歷史面貌被破壞或改變，將可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，若不能按期整改，恢復(fù)原貌或破壞性造成原貌不可恢復(fù)，將被《世界遺產(chǎn)名錄》除名。目前全球730處世界遺產(chǎn)中，已經(jīng)有31處被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。中國的世界遺產(chǎn)雖無一處列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，但也必須引以為戒（二）中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題(1)遺產(chǎn)保護(hù)法律缺失,多頭管理引發(fā)混亂目前我國已有《文物保護(hù)法》《森林保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的

6、法律法規(guī),四川的世界遺產(chǎn)地長期以來以“風(fēng)景名勝區(qū)”替代“世界文化、自然遺產(chǎn)”的概念,以《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫,各級政府申報和經(jīng)營世界遺產(chǎn)的熱情空前高漲,當(dāng)遺產(chǎn)越來越成為向社會提供文化與精神消費需求的重要資源時,世界遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面事例不斷出現(xiàn)，為了對世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和保護(hù),四川省于2002年出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》,這是我國關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的第一個地方性法規(guī),使四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用有了法律保障,標(biāo)志著四川省將世界遺產(chǎn)保護(hù)工作納入了法制軌道。由于遺產(chǎn)資源是一個大的綜合體,保護(hù)

7、工作要多方面進(jìn)行,除了要保護(hù)自然的原生性,更要注意挖掘其文化內(nèi)涵,保護(hù)文化的多樣性。同時,遺產(chǎn)地與社區(qū)是同步發(fā)展,世界遺產(chǎn)地不僅包含歷史發(fā)展階段的時間因素,而且包含了立體的空間綜合因素,充分體現(xiàn)了“人地關(guān)系和諧”。在我國,目前解決遺產(chǎn)資源管理體制的學(xué)界爭議的焦點在于:世界遺產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或旅游經(jīng)營者,還是效仿國外由國家管理經(jīng)營?世界遺產(chǎn)作為一種公共性資源,對遺產(chǎn)的保護(hù)理應(yīng)由國家來承擔(dān),即由政府來承擔(dān)保護(hù)世界遺產(chǎn)的成本,因此政府也是管理主體。所以,經(jīng)營權(quán)要嚴(yán)格控制。但在目前我國世界遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)管理體制不完善,有政府主管的,有企業(yè)主