資源描述：
《談工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及解決策略》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、談工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及解決策略摘要：文章分析瞭工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的種種問題，並有針對性地提出瞭相關(guān)的解決對策關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；解決對策建築業(yè)市場的主體業(yè)主和承包商之間的發(fā)包和承包關(guān)系，主要是通過招標(biāo)投標(biāo)的方式形成的，實(shí)踐證明它是比較成熟完善、科學(xué)合理的工程發(fā)包方式。但是，由於市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全，建築市場的不規(guī)范，出現(xiàn)瞭各種不正當(dāng)行為，甚至是腐敗行為，最終導(dǎo)致招投標(biāo)趨於形式化。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》把招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制引入我國投融資和公共采購領(lǐng)域，改變瞭我國傳統(tǒng)的直接采購和行政分配方式，打破瞭地
2、方和部門保護(hù)主義，為企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動提供瞭平等的競爭環(huán)境和有效的法律保障，保證瞭工程質(zhì)量提高瞭經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)瞭技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，保證瞭工程質(zhì)量、縮短工程工期，促進(jìn)瞭社會主義建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對於規(guī)范建築市場交易行為，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義一、工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問題（一）暗箱操縱，有陪標(biāo)現(xiàn)象由於，現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從以“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些部門濫用權(quán)力，透露標(biāo)底暗箱操作,將工程“內(nèi)定”給某投標(biāo)單位使其中以很低價格中標(biāo)。如將一工程標(biāo)書分土建、
3、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個單項(xiàng)標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，有甲、乙、丙3傢單位競標(biāo)並通過內(nèi)線分別知道瞭其中的部分單項(xiàng)標(biāo)底，但不知總標(biāo)底。開標(biāo)前一天，招標(biāo)單位詢問3傢施工企業(yè)報(bào)價，3傢企業(yè)都接近標(biāo)底報(bào)價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違反招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一傢意向單位一次中標(biāo)機(jī)會，詢問3傢施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)的價是否包含降低的優(yōu)惠價。乙、丙單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標(biāo)底的甲單位則大膽應(yīng)答報(bào)價不合優(yōu)惠價，還可以再降價。最後甲單位如願以償?shù)刂袠?biāo)。這樣就使招投標(biāo)隻是一個形式，無法做到公開，公正，公平競爭（二）評標(biāo)過程中有意惡性低價
4、競爭在法律不夠健全完善的情況下，建築市場的無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。有些施工單位為瞭能中標(biāo)占領(lǐng)市場，盲目地降低投標(biāo)報(bào)價，甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，以試法的代價換取小集團(tuán)的利益：還有的單位在招標(biāo)單位面前以破壞競爭對手榮譽(yù)的行為而抬高自己。這樣，即便是中標(biāo)，不僅影響瞭社會資源的優(yōu)化配置，而且對企業(yè)本身也造成瞭一定的壓力。競標(biāo)中的亂殺價必然導(dǎo)致工程成本的虧損，由此導(dǎo)致偷工減料、拿工程質(zhì)量換效益的情況（三）串通排外，保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重招標(biāo)單位選定若幹投標(biāo)單位，包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。有些地方政府部門為
5、瞭保證本地施工企業(yè)的發(fā)展和利益，對外地單位和行業(yè)設(shè)置種種障礙，百般阻撓，限制他們的投標(biāo)，從而幫助本地企業(yè)在投招標(biāo)中獲勝。在一些專業(yè)行業(yè)，例如交通、電力等，往往是本行業(yè)自己投資立項(xiàng)，自己設(shè)計(jì)施工，實(shí)行變相的“壟斷”：在另一些建築施工部門，也優(yōu)先照顧本地的企業(yè)。無法很好地實(shí)現(xiàn)工程的最優(yōu)化，也導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，危害人民利益（四）投標(biāo)保證金沒有明確規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第2款規(guī)定「招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！边@就是投標(biāo)人的所謂履約保證金制度，但是，這條規(guī)定並沒有同時對應(yīng)該提交的保證金的數(shù)量
6、，以及招標(biāo)人在獲取該項(xiàng)保證金以後的在使用上的限制，做出明確規(guī)定。由此引發(fā)的問題就變得非常復(fù)雜瞭。如招標(biāo)人可以任意制訂應(yīng)該提交的保證金數(shù)量目前市場上，一般要求投標(biāo)人提供工程造價10%保證金的，但是提供30%及至50%的也並非聳人聽聞：正是因?yàn)檫@種缺少'‘度”約束的法律規(guī)定。有的招標(biāo)人還以提交保證金為幌子，變相地強(qiáng)迫施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由於該法沒有對保證金的使用做岀全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作他用的開發(fā)商也不乏其列，有的還造成瞭投標(biāo)人巨大損失。例如以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個僅5000萬元的造價
7、工程,要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1500萬元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函）,如果中標(biāo)，該項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建築安裝造價僅5000萬元，投標(biāo)保證金占整個造價的30%多,大大超過瞭履約保函高限（一般為合同價的10%）o有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手（五）轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重存在轉(zhuǎn)包就是一個施工單位靠某種手段中標(biāo)後（一般違法），自己不去具體施工，而是在以比中標(biāo)價低的價格讓給小的施工單位去做，這樣層層轉(zhuǎn)包，他們隻賺取中間的差價。這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致資質(zhì)等級不夠、沒有施工經(jīng)
8、歷的施工企業(yè)加入瞭施工市場，使工程質(zhì)量參差不齊，為瞭牟利偷工減料，這也是“豆腐渣工程”存在的原因根源（六廣黑白合同”問題嚴(yán)重目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”,就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除瞭公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽
