高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理初探

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1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理初探【摘要】財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體系的重要組成部分，對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著重要影響。隨著改革開放的深化，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理越來越受到重視，同時(shí)也暴露瞭很多問題。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一些問題進(jìn)行瞭分析並提出瞭相應(yīng)對(duì)策【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算激勵(lì)隨著改革開放的深化，我國(guó)高等教育事業(yè)從由原來政府直接管理的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向瞭政府宏］管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的模式。高校逐步走向市場(chǎng)，其辦學(xué)效益開始與規(guī)模、質(zhì)量掛鉤,成為獨(dú)立的利益實(shí)體財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，而財(cái)

2、務(wù)預(yù)算管理又是高校財(cái)務(wù)管理的核心。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)由最初單一的財(cái)政撥款支出預(yù)算階段、校級(jí)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算階段，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不f得到深化和改革。學(xué)校的全部收支被納入預(yù)算管理，改變瞭收入管理與支出管理脫節(jié)、財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)、物資管理與資金管理脫節(jié)的狀況的狀況，預(yù)算管理由靠國(guó)傢財(cái)政平衡預(yù)算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學(xué)校自身平衡預(yù)算的學(xué)校行為。在新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理暴露出很多弊端，高校通過建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)瞭對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算

3、實(shí)施績(jī)效管理的科學(xué)性、效率性和可操作性，從而確保高校有限資源的優(yōu)化配置和有效利用，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題k預(yù)算編制方法不合理，編制內(nèi)容不完善，編制程序未被廣泛認(rèn)同由於高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學(xué)院、系部、處室的多渠道創(chuàng)收和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入學(xué)校綜合預(yù)算，資金繼續(xù)實(shí)行體外循環(huán)，從而脫離瞭預(yù)算的監(jiān)督管理，嚴(yán)重破壞瞭學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制下,高校的預(yù)算一般是學(xué)校根據(jù)年度的財(cái)力和工作計(jì)劃直接編制完成的，由學(xué)校直接核定安排每個(gè)部門的預(yù)算，沒有讓院系

4、和廣大員工參與制定預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中容易受到抵觸2、預(yù)算管理執(zhí)行過程難以得到有效控制預(yù)算需要隨著時(shí)間和環(huán)境的變化而做出相應(yīng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)資源流向的有效性。但由於存在抵制資源重新分配的強(qiáng)大力量，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源在各部門、用途和項(xiàng)目上的重新分配是非常困難的，導(dǎo)致大量的資源長(zhǎng)期滯留在低效益的部門而不能適時(shí)轉(zhuǎn)移二、對(duì)策建議高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以借用企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)方法，采取以下對(duì)策在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控的主體預(yù)算管理部門為施控系統(tǒng)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控的客體預(yù)算支出機(jī)構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門

5、必須通過信息的獲取和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定來形成各種有效的監(jiān)控機(jī)制，約束預(yù)算支出機(jī)構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預(yù)算支出機(jī)構(gòu)的行為。實(shí)際上，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是要建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，保證權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動(dòng)執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)保證其行為目標(biāo)與管理部門的要求相一致財(cái)務(wù)預(yù)算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預(yù)算支出機(jī)構(gòu)人員的行為，以有效克服信息不對(duì)稱所帶來的問題，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行分級(jí)分類管理是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必由之路。高校應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡，並

6、對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場(chǎng)控制為輔的控制模式，即加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)引入激勵(lì)約束機(jī)制。如建立獎(jiǎng)懲制度，通過預(yù)算執(zhí)行情況的考核對(duì)教職員工作出正確的評(píng)價(jià)，從而將預(yù)算管理工作人員的收入與工作績(jī)效相掛鉤?？梢赃\(yùn)用信用等級(jí)評(píng)定預(yù)算支出機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理工作，使預(yù)算支出機(jī)構(gòu)的教職工有集體觀念，將預(yù)算管理與集體的信譽(yù)相聯(lián)系，從而調(diào)動(dòng)教職員工的積極性【參考文獻(xiàn)】[1]范靜：淺談如何用績(jī)效預(yù)算優(yōu)化部門預(yù)算[J]?農(nóng)業(yè)科

7、研經(jīng)濟(jì)管理，2002.[2]李瑛：淺談高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)和目標(biāo)[J]?長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(6).⑶周多三：管理學(xué)[M]?北京：高等教育岀版社，2005.（責(zé)任編輯：朱琳）