淺議高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺議高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策?會(huì)計(jì)淺議高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策孫紅摘要：高等學(xué)校在快速發(fā)展后，基建財(cái)務(wù)管理工作的項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)核算等方面的問(wèn)題日益凸顯，本文對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和歸因，并提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：高?；ǎ回?cái)務(wù)管理;問(wèn)題；對(duì)策隨著高教事業(yè)的快速發(fā)展,高校掀起了大規(guī)模的基建熱潮，許多高校紛紛通過(guò)征地或土地置換等形式建立新校區(qū)，高校在快速擴(kuò)張的同時(shí)，其基建管理工作相對(duì)滯后。如何科學(xué)、規(guī)范地做好基建投資工作，有效、合理地使用不同渠道來(lái)源的基建資金，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、杜絕職務(wù)犯罪，提高投資效益，是各高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。高?；ㄘ?cái)務(wù)

2、管理存在的主要問(wèn)題(-)基建項(xiàng)目管理存在缺陷工程項(xiàng)目前期論證缺乏科學(xué)性,隨意性較強(qiáng),基建項(xiàng)目的建設(shè)者和使用者缺乏有效溝通，導(dǎo)致有些項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，影響了投資效果;部分高校為使基建項(xiàng)目順利通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的審批，在立項(xiàng)時(shí)大多把各項(xiàng)指標(biāo)壓低,但實(shí)際操作時(shí)往往是報(bào)小建大,任意改變投資規(guī)模;工程概預(yù)算審查不嚴(yán),以致岀現(xiàn)決算超額,即〃超計(jì)劃、超面積、超概算〃；部分施工單位在工程結(jié)算時(shí)高估冒算，弄虛作假，使工程竣工決算不切實(shí)際，造價(jià)不合理，加大基建工程支出。加之有些工程招標(biāo)缺乏必要的監(jiān)督，存在暗箱操作的違規(guī)行為,給一些單位提供了行賄的空間，個(gè)別高校掌握基建項(xiàng)目重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住利益

3、的誘惑，逐漸走上犯罪道路。（二）現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度滯后1?目前高?；〞?huì)計(jì)執(zhí)行的是1995年財(cái)政部頒布的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與現(xiàn)階段基建投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大、資金來(lái)源的多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、內(nèi)外環(huán)境的變化等相比，有一定的滯后性。在核算過(guò)程中岀現(xiàn)的新問(wèn)題如征地如何攤銷(xiāo)、新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是費(fèi)用化還是資本化等，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，各高校在核算上也是不盡相同。有些高校制定了一些基建財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度，但從整體上看,缺乏科學(xué)性和可操作性，致使這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.由于高校長(zhǎng)期以來(lái)基建會(huì)計(jì)制度和事業(yè)會(huì)計(jì)制度并存,導(dǎo)致兩套賬務(wù)體系和兩套會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)都不能真實(shí)

4、、完整地反映財(cái)務(wù)信息，無(wú)法為決策層提供全面、真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，影響了領(lǐng)導(dǎo)的決策和判斷。（三）高校對(duì)基建會(huì)計(jì)核算重視不夠1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不規(guī)范。由于高校財(cái)務(wù)核算的主體是教學(xué)和科硏業(yè)務(wù),基建財(cái)務(wù)人員在高校中普遍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，兼職或混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，這勢(shì)必會(huì)影響到基建會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性。2?手工記賬z現(xiàn)代化管理水平落后。目前個(gè)別高校在基建財(cái)務(wù)管理與核算工作中，尚未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，而新校區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的工程，項(xiàng)目多,資金流量大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜,基建財(cái)務(wù)人員整天忙于記賬或數(shù)據(jù)的粗加工上，費(fèi)時(shí)費(fèi)力,造成工作質(zhì)量不高、工作效率低下。3.基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高?；ㄘ?cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)

5、性強(qiáng),涉及的領(lǐng)域廣、投資大、周期長(zhǎng),要求基建會(huì)計(jì)人員既要懂基建工作程序，又要有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算知識(shí)。目前高校的基建會(huì)計(jì)大多沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)基建財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，不了解基建業(yè)務(wù)程序和工程概預(yù)算知識(shí)，難以承擔(dān)基建會(huì)計(jì)核算和基建財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。（四）相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不足基建項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程，從立項(xiàng)到建成需要與財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)管理等部門(mén)的配合。立項(xiàng)初期還應(yīng)與使用部門(mén)溝通，使工程項(xiàng)目的使用功能符合使用者的要求。但各部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的必要的溝通，信息反饋不及時(shí)，影響了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。（五）決算不及時(shí),會(huì)計(jì)信息失真高校在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著重施工過(guò)程、輕竣工決算的現(xiàn)象，

6、有的高校基建項(xiàng)目已交付使用多年，卻遲遲不辦理財(cái)務(wù)竣工決算，導(dǎo)致工程項(xiàng)目一直在基建賬務(wù)上長(zhǎng)期掛賬，這既不符合基建財(cái)務(wù)制度要求，固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬,也造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。二、解決問(wèn)題的途徑（—）建章立制，完善單位財(cái)務(wù)制度目前新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已明確規(guī)定基建財(cái)務(wù)納入校級(jí)財(cái)務(wù)核算z就此結(jié)束了基建賬游離于財(cái)務(wù)賬之外的歷史。將基建賬納入〃大賬〃必須對(duì)原來(lái)各個(gè)基建科目進(jìn)行歸集、整理、合并,同時(shí)對(duì)基建賬的往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)歷來(lái)遺留問(wèn)題進(jìn)行一次性合理處理。高校應(yīng)借助這次改革，結(jié)合自身的情況制定科學(xué)的、切實(shí)可行的基建財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范基建財(cái)務(wù)核算。（二）科學(xué)設(shè)崗,提高基建

7、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高校應(yīng)按規(guī)走要求設(shè)置基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作，并保持基建財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性。定期組織基建會(huì)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)盡快實(shí)行會(huì)計(jì)電算化?；ㄘ?cái)務(wù)人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，由傳統(tǒng)的事后核算型財(cái)務(wù)人員向全方位的復(fù)合型管理人員轉(zhuǎn)變，真正起到基建財(cái)務(wù)人員的管理和監(jiān)督職能。（三）積極參與調(diào)硏論證,充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理職能1?投資決策是建設(shè)工程成敗的關(guān)健,因此高校在項(xiàng)目決策上應(yīng)做好可行性硏究和科學(xué)論證”重大基建項(xiàng)目實(shí)行集體決策”規(guī)避投資風(fēng)