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《淺談如何提高案件審理質(zhì)量和效率》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談如何提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量和效率稽查審理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，對稽查終結(jié)的涉稅案件依法進(jìn)行審核和作出處理決定的過程，是稅務(wù)稽查必不可少的環(huán)節(jié)，對于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查處質(zhì)量，確保對各類稅收違法案件處理的公正、公平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等都具有十分重要的作用。稅務(wù)稽查審理的重要性不言而喻，但是從實(shí)際情況來看，還有以下一些情況期待改進(jìn)，主要有：1、審理方式單一，大多局限于書面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。目前稅務(wù)稽查審理只是對結(jié)案送審的案件進(jìn)行紙質(zhì)資料審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷，與納稅
2、人無直接溝通，有時(shí)難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，不利于對案件進(jìn)行正確定性。2、審理報(bào)告格式固定，不能反映審理往復(fù)過程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，不少案件要經(jīng)過“送審-退回補(bǔ)正或糾錯(cuò)-再送審-通過”幾個(gè)步驟，而CTAIS2.0系統(tǒng)中的審理報(bào)告格式固定，對于經(jīng)過幾次反復(fù)最終通過的案件，審理報(bào)告不能對審理往復(fù)過程中的審理意見或建議加以全面反映。不利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。3、審理部門的工作量不能完全體現(xiàn)。在案件歸
3、檔資料中，一般由審理部門完成的資料只有審理報(bào)告、提請審理文書、稅務(wù)處理處罰決定書.行政處罰事項(xiàng)告知書等，而實(shí)際上審理部門的工作重點(diǎn)是在對案件的審理上，通過對送審資料的認(rèn)真審理，對執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否正確、適用法律是否恰當(dāng)、處理意見是否得當(dāng)?shù)确謩e作出判定，而這些工作量目前還沒有比較規(guī)范的紙質(zhì)資料能加以體現(xiàn)，不利于對審理崗位進(jìn)行績效考核。沒有規(guī)矩，不成方圓，一項(xiàng)好的制度，是提高工作質(zhì)量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)確立審理工作底稿制度來加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：1、確立主審人員，全面落實(shí)審理責(zé)任。對每一
4、個(gè)送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對違法主體認(rèn)定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進(jìn)行重點(diǎn)審理，同時(shí)制作審理環(huán)節(jié)各類文書和底稿并負(fù)責(zé)歸檔。2、審理內(nèi)容項(xiàng)目化。主審人員對于所有送審案件，按照項(xiàng)目化審理內(nèi)容開展審理，并制作項(xiàng)目化審理記錄，做到一案一底稿。一是嚴(yán)把稽查案件的基礎(chǔ)資料關(guān)，要求檢查人員對送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報(bào)告和其他各類文書特別是機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)文書按規(guī)范填寫、對涉及跨年度和多個(gè)違法事實(shí)的，必須使用小封面加以區(qū)分和說明、對企業(yè)基礎(chǔ)信息資料中的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯上是否一致也作出說明。從報(bào)送初審開始，就督促檢查人員認(rèn)真收
5、集、整理、移送案卷，從而使證據(jù)資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確，對從速從快、保質(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。二是嚴(yán)把違法主體認(rèn)定、檢查程序及違法事實(shí)審查關(guān)，對稽查對象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》、《稅務(wù)檢查通知書》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等稅務(wù)稽查文書中稽查對象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致,是否按規(guī)定立案查處。對檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時(shí)效性三個(gè)方面加以審核。在事實(shí)是否清楚的認(rèn)定上，要求主審人員要按照法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用邏輯法則、自然法則和經(jīng)驗(yàn)法則對各類證據(jù)的有效性及主要違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、
6、責(zé)任、原因等逐一予以確認(rèn)，對取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認(rèn)的涉案事實(shí)真實(shí)、清楚、可靠。對程序手續(xù)不全、證據(jù)不足或事實(shí)不清的，及時(shí)在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長批準(zhǔn)后，或退檢查人員重新調(diào)查，或提出復(fù)查建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由審理人員以復(fù)查形式對存在的疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。三是嚴(yán)把涉稅違法行為處理依據(jù)審查關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理到位。對每一個(gè)涉稅案件，每一個(gè)違法事實(shí)所適用的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)條款和案件定性依據(jù)，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對于企業(yè)的行政處罰，要求對照《南通市國家稅務(wù)局行政處罰自由
7、裁量權(quán)規(guī)范（試行）》來判斷檢查人員有無處罰不當(dāng)?shù)那樾?。對于?shù)據(jù)差錯(cuò)、適用依據(jù)錯(cuò)誤或處理處罰不當(dāng)?shù)?，由審理人員在底稿中加以說明，并據(jù)此直接調(diào)整定案。3、對案件集體審議過程進(jìn)行記錄。無論案值大小、無論情節(jié)輕重、無論結(jié)論與否，應(yīng)對所有案件都進(jìn)行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法的高效，廉潔。4、推行審理約談，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。對于企業(yè)在《稅務(wù)稽查結(jié)果情況匯總表上》提出異議的、
8、對檢查人員認(rèn)定的違法事實(shí)進(jìn)行申辯未被檢
