及諧社會背景下鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制探究

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1、及諧社會背景下鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制探究摘要：近年來，我國農(nóng)村各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀態(tài),鄉(xiāng)村內(nèi)部利益矛盾成為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的最大矛盾之一。本文通過實地調(diào)研總結(jié)出構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系的規(guī)律，研討鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制建設(shè)的路徑，提出建設(shè)切實可行的政治性協(xié)調(diào)機制的對策與建議。關(guān)鍵詞：和諧社會鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治機制1、引言中國本質(zhì)上是一個農(nóng)民國家。十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重要思想。十六屆五中全會進一步指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，為此作出了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，

2、研究和探尋構(gòu)建和諧的社會主義鄉(xiāng)村關(guān)系的對策和路徑迫在眉睫。2、當前我國鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系的現(xiàn)狀及分析我國在推進鄉(xiāng)村內(nèi)部利益關(guān)系建設(shè)中主要做法：一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大了黨的組織和黨的工作的覆蓋面。在以黨組織為核心的“兩委”村民自治模式基礎(chǔ)上，設(shè)置了以村民為主體的“三會”結(jié)構(gòu)，形成了鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)的新型組織體系。二是創(chuàng)新工作機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的組織領(lǐng)導(dǎo)提供制度保證。三是創(chuàng)新共建機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。我國在鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的政治機制方面的概況是：一是村民的參政議政意識日益增強。調(diào)查反映，近90%的村民認為所在村社已具備民主選舉的條件或?qū)Σ痪煤髮⒕邆涿裰鬟x舉的條件有信

3、心。只有14%的村民認為沒意思、不想?yún)⒓?。二是部分村干部存在法制觀念不強的問題。在“村干部的法制觀念狀況”的調(diào)查中，村干部法制觀念“一般”的有32.9%,沒有法制觀念的有3.7%o在現(xiàn)實社會生活中，正是由于相當部分的村干部存在著不同程度的法制意識問題，往往就可能與村民的利益訴求互為交織，從而使得矛盾顯得更加復(fù)雜，更難處理。三是村民的利益訴求在鄉(xiāng)村基層解決的意愿薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對"村干部是否對群眾關(guān)心的事情存在敷衍塞責現(xiàn)象”，68.4%的村民認為“經(jīng)常有或偶爾有”，這一現(xiàn)象反映出，在當前的鄉(xiāng)村社會，村干部和村民之間存在著一定意義上的不信任，這就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會內(nèi)部利益在出現(xiàn)矛盾時，村

4、干部的仲裁身份受到質(zhì)疑，人們用協(xié)商、溫和的方式解決問題的取向就易出現(xiàn)偏離。四是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部矛盾的交匯點仍然集中在村民與村干部的矛盾方面，村干部自身問題又是引發(fā)矛盾的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“你村村干部有欺壓村民的行為嗎”，74.5%的村民認為“經(jīng)常有和偶爾有”。對于干群關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.4%的村民認為“一般和緊張”?，F(xiàn)象表明，在當前鄉(xiāng)村社會，村干部和村民之間存在著較重的矛盾，而且村干部成為產(chǎn)生矛盾的重要原因。在此情況下，一旦鄉(xiāng)村內(nèi)部利益出現(xiàn)矛盾，由于村干部成為利益沖突的一方，其解決問題的中立性就很難得到保證，反而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會內(nèi)部利益矛盾更加不易調(diào)和。以上問題已經(jīng)深刻觸及我國鄉(xiāng)

5、村內(nèi)部利益的一些核心問題，尤其是民主權(quán)利保障、基層組織建設(shè)、干部教育問題。究其原因，主要在于以下：一基層政治運作不合理、缺乏有效的監(jiān)督機制。當前，我國鄉(xiāng)村社會的監(jiān)督制度建設(shè)的不完善的造成了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督容易出現(xiàn)失位、缺位、錯位等情況，部分鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私、違法亂紀時有發(fā)生，成為影響干群關(guān)系、危及鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的隱患。二基層組織體制不完善，少數(shù)基層干部危害群眾利益。部分地方對村干部的管理不到位，教育不及時。一些地方的村級組織被家族勢力、村痞地霸把持，村級財務(wù)、政務(wù)不公開，干群關(guān)系緊張，歪風邪氣盛行。部分部門為其利益，加重農(nóng)民負擔，損害農(nóng)民利益，引起群眾不滿、嚴重影響黨群干群關(guān)系，甚

6、至危及基層政權(quán)的穩(wěn)固。三部分干部法制觀念淡薄，個人主義思想膨脹。由于法制宣傳不到位，執(zhí)法管理不到位，使一些干部存在模糊認識,為了維護穩(wěn)定，對一些矛盾漠不關(guān)心，矛盾糾紛的排查調(diào)處常處于無人過問狀態(tài)，致使矛盾升級和激化。3、建立鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)政治機制的設(shè)想著力完善鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制，既是深化基層民主政治建設(shè)的實踐，也是推進和諧社會建設(shè)的迫切要求。構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制。1、地方政府的角色期待。鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)機制和組織建設(shè)工作需要地方政府特別是基層政府的政策支持。地方政府作為公共權(quán)益實現(xiàn)的最大承

7、擔者，應(yīng)充分體現(xiàn)維護地方社會公平的職責，作為地方政府應(yīng)該明確自身角色，創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建政府、市場、社會良性互動的治理機制。2、激勵機制的構(gòu)建。一是對在鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的典型做法，進行制度上的激勵和推廣；二是抓好鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作的人才隊伍建設(shè)；三是給予社會公眾一定的實惠，從物質(zhì)上激勵普通民眾對鄉(xiāng)村內(nèi)部利益政治協(xié)調(diào)工作予以支持；四是要積極引導(dǎo)民眾的民主意識以及參政議政的民主生活方式，在精神層面上有對于所在區(qū)域、社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)的需要。3、推行部門聯(lián)